Решение по делу № 2-413/2015 ~ М-2/282/2015 от 07.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» июня 2015 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Лосевой В.А.,

с участием заявителей Жукова Г. И., Васильевой Л. Н.,

представителя Жукова Г. И. и Васильевой Л. Н. по доверенности Жуковой М. И.,

представителя Жукова Г.И. адвоката Обухова А. Ю.,

с участием представителя органа, бездействие которого обжалуется, Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Карасева А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-413/2015г. по заявлению Жукова Г.И. и Васильевой Л. Н. к Администрации Зарайского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Зарайского муниципального района Московской области и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения обращения сособственников о предоставлении земельного участка площадью --- кв.м., по адресу: (Адрес1), с кадастровым номером: ---- по существу,

У С Т А Н О В И Л:

Жуков Г.И. и Васильева Л.Н. (с учётом уточнений, принятых судом) обратились в суд с заявлением к Администрации Зарайского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Зарайского муниципального района Московской области и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения обращения сособственников о предоставлении земельного участка площадью ---- кв.м., по адресу: (Адрес1), с кадастровым номером: ---- по существу.

Заявление мотивировано тем, что Жукову Г.И. и Васильевой Л.Н. принадлежат на праве общей долевой собственности доли в праве на жилой дом по адресу: (Адрес1). Другими участниками долевой собственности являются Г.Т.С., Г. М.Ю., Г. М.Ю.

Права на земельный участок при доме не оформлены.

Заявители неоднократно обращались к сособственникам Г. с предложением совместно обратиться в Администрацию Зарайского муниципального района для оформления прав на земельный участок, но получали отказ.

В то же время Г. самостоятельно подали свое заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Постановлением главы района №---- от ----г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (Адрес1). Земельный участок при доме был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ----.

-----г. заявители обратились для оформления прав на земельный участок в Администрацию Зарайского муниципального района. Заявление было принято и вынесено на рассмотрение межведомственной комиссии.

Письмом от ---г. №--- за подписью главы района В.Н. Павлова - Жукову Г.И. и Васильевой Л.Н. было отказано по тому основанию, что из заявления Г.Т.С. следует, что в Зарайском городском суде рассматривается дело, в котором предметом спора является испрашиваемый земельный участок.

Заявители полагают, что администрация не рассмотрела заявление по существу и не вынесла решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Бездействие Администрации незаконно по следующим основаниям:

В Зарайском городском суде на момент рассмотрения заявления не было дел по спору о праве на земельный участок. Таким образом, в ответе администрация использовала не проверенную информацию, поступившую от Г.Т.С.

Кроме того, заявителям известно, что Г. обращались в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. А в силу ч.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявители указали, что бездействие администрации нарушает их законные права, и настаивают на рассмотрении их обращения от ----г. по существу.

В судебном заседании заявитель Жуков Г.И. требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указав, что ему необходим ответ администрации по существу его просьбы, указанной в письме от ----г.

В судебном заседании заявительница Васильева Л.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, указав, что ей необходим ответ администрации по существу её просьбы, указанной в письме от ----г.

Представитель заявителей по доверенности Жукова М.И. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, указав, что заявителям необходим ответ администрации по существу просьбы, указанной в письме от ---г.. Не рассмотрение обращения заявителей по существу - нарушает их права на получение ответа и указывает на отсутствие объективного, всестороннего рассмотрения заявления от ---г. в администрации района, которая в своем ответе от ---г. фактически дала отписку.

Представитель заявителя Жукова Г.И. адвокат Обухов А.Ю. требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель органа, бездействие которого обжалуется, Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Карасев А.А. возражал против удовлетворения заявления Жукова Г.И. и Васильевой Л.Н. Он пояснил, что в администрации имелось письмо Г.Т.С., в котором она просит передать ей участок при доме в аренду, а не приобрести в собственность, а также сообщает, что в Зарайском городском суде рассматривается гражданское дело по спору о доме, принадлежащем её семье, и расположенном на участке под домом. Из содержания поступившего от Г.Т.С. заявления был сделан вывод о том, что между сособственниками дома имеется спор о праве на землю. Также в администрации известно, что ----г. Зарайским городским судом было принято решение по иску Г. к Васильевой Л.Н., Жукову Г.И., В.С.А. об отказе в признании самостоятельным жилым строением двухэтажную кирпичную постройку. Все эти обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителей. Кроме того, заявители выбрали неверный способ защиты, они оспаривают бездействие администрации, в то время как ответ дан, значит, имеет место действие.

Суд, выслушав участников процесса, их представителей, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, полагает заявление Жукова Г. И. и Васильевой Л. Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пунктов 1 и 4 ч.1 ст.10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Жуков Г.И., Васильева Л.Н., Г.Т.С., Г.М.Ю,, Г. М.Ю являются на праве общей долевой собственности сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: (Адрес1).

Участок под указанным домом на праве собственности или на ином законном праве им не принадлежит.

Постановлением главы района №--- от ---г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (Адрес1). Таким образом, земельный участок при доме был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ----.

Для оформления своих прав ----г. с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью ---- кв.м. при доме по вышеуказанному адресу к главе Зарайского муниципального района П. В.Н. обратились Васильева Л.Н., Жуков Г.И., В.С.А.

Ранее с заявлением от ----г. к главе Зарайского муниципального района П. В.Н. обратилась Г.Т.С., в котором она просила не проводить рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: (Адрес1), в виду того, что ею этот участок поставлен на кадастровый учет и сделано межевание. В настоящее время в Зарайском городской суде рассматривается вопрос о доме, принадлежащей её семье и расположенном на этом участке.

---г. за номером №исх--- главой района П. В.Н. Васильевой Л.Н. и Жукову Г.И. дан ответ следующего содержания:

«Ваше заявление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по адресу: (Адрес1), было вынесено на рассмотрение Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Зарайского муниципального района.

По итогам заседания Межведомственной комиссии принято следующее решение:

Имеется обращение Г.Т.С., собственницы доли жилого дома, о том, что в Зарайском городском суде рассматривается дело по испрашиваемому земельному участку. В соответствии с действующим законодательством спорные вопросы по границам земельного участка рассматриваются в судебном порядке».

В судебном разбирательстве установлено, что в Зарайском городском суде в феврале – марте 2015 года гражданских дел по искам собственников дома (Адрес1), ни других лиц, о признании права на земельный участок, спора о границах земельного участка при названном доме не было.

----г. Зарайским городским судом принято решение по гражданскому делу по иску Г. Т.С., Г.М.Ю., Г.М.Ю. к Васильевой Л.Н., Жукову Г.И., В.С.А. о признании самостоятельным жилым строением двухэтажную кирпичную постройку, в удовлетворении исковых требований:

– о признании самостоятельным жилым строением двухэтажную кирпичную постройку, обозначенную в техническом описании жилого дома незавершенным строительством от ---- года под литерами «-----», общей площадью ---- кв.м, в том числе по данным экспликации к поэтажному плану строения технического описания на объект незавершенного строительства от --- года площадью всех частей строения: --- кв.м. (---) + --- кв.м (----) + --- кв.м (----) + ---- кв.м (----) с самостоятельным входом, возведенную на отдельном фундаменте, расположенную по адресу: (Адрес1)

- об исключении жилого строения под литерами «---» и «---» из состава жилого дома с литерами «---» - «---» - «---» - «---», расположенного по адресу: (Адрес1), и внесении изменений в сведения ГКН;

- о признании за Г.Т. С., Г.М. Ю., Г.М. Ю. право долевой собственности в размере --- доли за каждым на самостоятельное жилое строение, обозначенное в техническом описании от --- года под литерами «---», расположенное по адресу: (Адрес1);

- о признании прекращенным право общей долевой собственности на строение под литерами «---» - «---», обозначенное в техническом описании жилого дома незавершенным строительством от ----г. под литерами «---» - «----» как пристройки к жилому дому под литерами ----, по адресу: (Адрес1): Васильевой Л. Н. - --- доля в праве, в записи регистрации №----- от --- года, Жукова Г. И. – --- доля в праве, в записи регистрации от ----г. №------ – ----; В.С. А. – ---- доля в праве, Г. Т. С. – --- доля в праве, в записи регистрации от ---г. №----, Г.М. Ю. – --- доля в праве, в записи регистрации от ---г., ----г. №-----, Г. М.Ю. – --- доля в праве, в записи регистрации от ----г. №-----;

- об указании в решении суда, что оно является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, –

им отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с правилами, установленными ст. ст. 39.1 – 39.2 Земельного кодекса РФ граждане вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам здания, сооружения либо помещений в них, когда эти здания, сооружения либо помещений в них, расположены на этих земельных участках.

Часть 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ закрепляет исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст.39.14 Земельного кодекса РФ. Он на начальном этапе состоит в следующем: (п.1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; (п.2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; (п.3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; (п.4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (п.5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; (п.6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что спорный участок при доме (Адрес1) сформирован и поставлен на кадастровый учет. Уточнения его границ сособственники не требуют.

Ответ администрации от ----г. за №исх. --- содержит непроверенные и не соответствующие действительности сведения, информация по заявлению Г.Т.С. в части наличия в суде спора о земельном участке искажена.

Таким образом, Администрации Зарайского муниципального района необходимо было принять решение по существу заявления Жукова Г.И. и Васильевой Л.Н., чего сделано не было.

Суд приходит к выводу, что администрация не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения заявителей, тем самым нарушила их права, предусмотренные ст.ст.5 и 10 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Не рассмотрение обращения заявителей по существу носит явный характер, вследствие чего суд оценивает его как бездействие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявление Жукова Г. И. и Васильевой Л. Н.удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зарайского муниципального района Московской области и обязать Администрацию Зарайского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения обращения сособственников от ---г. о предоставлении земельного участка, площадью ---- кв.м., по адресу: (Адрес1), с кадастровым номером: ---, по существу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 01 июля 2015 года.

Судья Н.П. Бондаренко