Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-630/2021 от 07.07.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2021-012869-24

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело № 12-630/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу АхмеджА. А. Л. на определение заместителя прокурора г.Петрозаводска от 11 июня 2021 года об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» (далее – Учреждение),

установил:

Определением заместителя прокурора г.Петрозаводска от 11 июня 2021 года отказано в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59, 19.1 КоАП РФ в отношении работников ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным определением не согласна АхмеджА. А.Л., обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, возбудить дело об административном правонарушении по ст.5.59, 19.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер», привлечь к административной ответственности по тем основаниям, что по ее обращению от 17 мая 2021 года Прокуратурой г.Петрозаводска проверка была проведена ненадлежащим образом, необъективно и не всесторонне, поскольку не были установлены фактические обстоятельства дела, в то время как имелись факты и доказательства нарушения со стороны Учреждения прав и законных интересов заявителя, выразившихся в не предоставлении всех материалов проверки для ознакомления. В то время как в материалах проверки содержится ссылка на документ – информированное добровольное согласие, данный документ отсутствовал в материалах проверки, оригинал подписанного информированного добровольного согласия от 24.02.2021 должностные лица в день ознакомления 17.05.2021 заявителю не предоставили, что подтверждается записью на письме ААА № от 26.02.2021.

В судебное заседание АхмеджА. А.Л. не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Помощник прокурора г.Петрозаводска Республики Карелия Черонко Е.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Законный представитель ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст.19.1 КоАП РФ является установленный порядок управления, объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

По смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Судом установлено, что 09.03.2021 ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» по обращению АхмеджА. А.Л. от 25.02.2021, поступившего в ААА и перенаправленного в адрес Учреждения письмом от 26.02.2021, проведена служебная проверка по качеству оказания ей медицинской помощи в Учреждении, по результатам служебной проверки нарушений в действиях работников диспансера не выявлено.

09.04.2021 АхмеджА. А.Л. обратилась в Прокуратуру Республики Карелия с требованием об оказании содействия в восстановлении ее прав на ознакомление с материалами проверок по ее обращениям в ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер», ссылаясь на то обстоятельство, что Учреждение не обеспечило ей возможность ознакомления с материалами проверок по ее обращениям.

Письмом Прокуратуры Республики Карелия от 16.04.2021 обращение АхмеджА. А.Л. по вопросу нарушения ее прав ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» при ознакомлении с материалами проверки направлено в адрес Министра здравоохранения Республики Карелия.

Письмом Министерства здравоохранения Республики Карелия от 11.05.2021 обращение АхмеджА. А.Л. направлено в ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» с целью ее ознакомления с материалами проверки.

На основании письма Министерства здравоохранения Республики Карелия от 11.05.2021, поступившего в ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» 12.05.2021, АхмеджА. А.Л. 17.05.2021 была ознакомлена с материалами служебной проверки по качеству оказания ей медицинской помощи Учреждением.

17 мая 2021 года АхмеджА. А.Л. обратилась в Прокуратуру Республики Карелия с требованием о проведении проверки, применении мер прокурорского реагирования, привлечении должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» к административной ответственности, предусмотренной ст.ст.5.59, 19.1 КоАП РФ, ссылаясь на то обстоятельство, что 17.05.2021 сотрудниками Учреждения было ограничено ее право на ознакомление со всеми материалами проверки по ее обращению, предоставлены только копии материалов проверки, оригиналы не представлены, в том числе не предоставлен оригинал информированного согласия, подписанный заявителем 24.02.2021, в произведении фотосъемки и получении копий документов имеющихся материалов по ее обращению от 09.04.2021 отказано.

21.05.2021 Прокуратура Республики Карелия в соответствии с п.3.2 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45, направила обращение АхмеджА. А.Л. Прокурору г.Петрозаводска.

По результатам рассмотрения обращения АхмеджА. А.Л. определением заместителя прокурора г.Петрозаводска Феоктистова В.В. от 11 июня 2021 года отказано в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.5.59, 19.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отказ в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях мотивирован тем, что 17.05.2021 работниками ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» была предоставлена возможность АхмеджА. А.Л. ознакомиться с материалами проверки, произвести фотосъемку документов; фактов, подтверждающих, что работники Учреждения при ознакомлении АхмеджА. А.Л. с материалами проверок, проведенных по ее обращениям, действовали вопреки установленному законом порядку, не выявлено.

Доводы автора жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.5.59, 19.1 КоАП РФ, а также направлены на переоценку доказательств по делу, вместе с тем, несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

У судьи отсутствуют основания полагать, что оспариваемое определение от 11 июня 2021 года не отвечает требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, то есть является немотивированным, из оспариваемого определения следует, что 17.05.2021 АхмеджА. А.Л. была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки, произвести фотосъемку документов; фактов, подтверждающих, что работники Учреждения действовали вопреки установленному законом порядку, не выявлено, в связи с чем в действиях должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.59, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого определения, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения заместителя прокурора г.Петрозаводска от 11 июня 2021 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение заместителя прокурора г.Петрозаводска от 11 июня 2021 года об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц ГБУЗ РК «Республиканский онкологический диспансер» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен