Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1281/2010 ~ М-60/2010 от 12.01.2010

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

25.02.2010 г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.

при секретаре Захаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г.Самары в интересах Багрянцева Д. Р. к Департаменту управления имуществом городского округа Самары, Министерству финансов Самарской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары обратился в суд с иском в интересах Багрянцева Д.Р. к Департаменту управления имуществом городского округа Самары, Министерству управления финансами Самарской области о предоставлении жилого помещения, указав, что Багрянцев Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей сирот, остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, его мать Багрянцева И.А. умерла в ДД.ММ.ГГГГ Согласно распоряжению Администрации Советского района г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Багрянцев Д.Р.. находился под попечительством Рзаева Р.Г.о. Жилого помещения за Багрянцевым Д.Р. не закреплялось, жилого помещения для проживания не имеет. По достижении 18 лет должен быть обеспечен жилым помещением, был включен в очередь в список для получения жилья. Просит суд обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить Багрянцеву Д.Р. жилое помещение в черте городского округа Самара не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Представитель прокуратуры Советского района г.Самары Пискарева И.В. уточнила требования и просила суд обязать ответчиков предоставить Багрянцеву Д.Р. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Багрянцев Д.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Просил обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, поскольку своего жилья не имел и не имеет.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самары по доверенности Рузанова О.В., не признала исковые требования обращенные к Департаменту, указала, что департамент занимается распределением жилых помещений на основании списков очередников, предоставленных Администрацией городского округа Самары. Составление областного бюджета, организация его исполнения, а также утверждение и доведение до главных распорядителей средств областного бюджета предельных объемов финансирования являются полномочиями Министерства управления финансами Самарской области (далее - МУФ СО), которое также является главным финансовым органом Самарской области. Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством, а также осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Департамент же осуществляет свои полномочия в рамках выделенных средств соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Таким образом, социальная выплата для приобретения жилого помещения Багрянцеву Д.Р. будет предоставлена только после наступления момента возникновения оснований к получению жилого помещения предусмотренного законодательством РФ, а также после обеспечения жилыми помещениями или социальными выплатами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенных в список ранее и обладающих равным правом на внеочередное обеспечение жильем.

Представитель Министерства управления финансами Самарской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, согласно отзыва не возражает против рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по доверенности Мавлютова Р.И.. пояснила, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного Законом Самарской области о бюджете на текущий год и плановый период. В дальнейшем полученные средства пропорционально распределяются между подведомственными министерству получателями бюджетных средств и представленными списками лиц, подлежащих обеспечению жильем. Согласно имеющимся данным в Самарской области на 01.02.2009 г. на учете состоит 1 067 детей-сирот, 223 из которых обеспечены жилыми помещениями в 2009 году, путем предоставления социальной выплаты. В городском округа Самара на учете состоит 411 детей-сирот, 45 из которых обеспечены жильем в 2009 г., путем предоставления социальной выплаты. Министерство, учитывая сложившуюся ситуацию в рамках своей компетенции предпринимает все меры по решению данной проблемы, однако средств, выделенных министерству на указанные цели, не достаточно для того что бы полностью и единовременно обеспечить данную категорию граждан. Самостоятельно выделять средства для обеспечения жильем какой - либо категории граждан, или конкретного лица министерство не вправе. В связи с чем, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в порядке, установленном Правительством Самарской области будет производится по мере поступления средств.

Представитель департамента семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Самары Сафина Т.Е., по доверенности, поддержала требования прокурора Советского района в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Багрянцев Д.Р. родился 16.10.1985г. Мать Багрянцева И.А. умерла в ДД.ММ.ГГГГ Согласно распоряжению Администрации Советского района г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Багрянцев Д.Р.. находился под попечительством Рзаева Р.Г.о.

Согласно сведений УФРС по Самарской обрасти и ФГУП «РТИ» Багрянцев Д.Р. собственности строений и приватизированного жилья не имеет.

11.05.2005г. Багрянцев Д.Р. обращался с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения, поскольку является ребенком сиротой – оставшейся без попечения родителей.

Согласно данных личного дела Багрянцев Д.Р. проживает по адресу: <адрес>.

Могласно справки ООО ТПК «Шафран» Багранцев работает в должности техника с 07.09.09г. по настоящее время.

Согласно справки Отдела по учету и распределению жилой площади № от ДД.ММ.ГГГГ Багрянцев Д.Р. с ДД.ММ.ГГГГ стоит в списке граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.

Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара №114/02-р от 02.02.2009 г. утвержден список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по городскому округа Самара на 2009 г. В данном списке Багрянцев Д.Р. значится под номером 182.

Распоряжением 29.01.10г. №-р утверждены списки на 2010г., где Багрянцев Д.Р. под номером 102

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании п. 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Судом установлено, что Багрянцев Д.Р. являлся ребенком-сиротой оставшимся без попечения родителей, находился в приемной семье и, проживает в настоящее время на съемной квартире по адресу: <адрес>, работает в ООО Торгово-промышленная компания «Шафран» в должности техника по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений.

Багрянцев Д.Р. был включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара на основании личного заявления.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области от 05.03.05 г. №77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органам местного самоуправления городского округа Самара преданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства).

Согласно ст. 5 Закона Самарской области 07.07.2005г. № 152 ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством самарской области.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Самарской области от 29.10.08 № 421 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления им социальных выплат уполномоченным органом. Согласно указанного Порядка учет, формирование списков обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями.

Согласно ст. 5,6,8 Закона № 77-ГД Органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения им данного статуса, что закреплено в ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 45 Устава городского округа Самары от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа Самары в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ст.ст. 45-47 Устава городского округа Самары.

Согласно ст. 8 Закона № 159 ФЗ дополнительные гарантии детей сирот на жилое помещение устанавливаются субъектом РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Составление проекта областного бюджета организация его исполнения, а также утверждение и доведение до главных распорядителей средств областного бюджета предельных объемов финансирования являются полномочиями министерства управлении я финансов Самарской области, которое также является главным финансовым органом Самарской области согласно Положения о министерстве управления финансами Самарской области утвержденном Постановлением Правительства Самарской области от 21.11.08г. № 447 Согласно указанного положения Министерство выступает от имени казны Самарской области в отношениях с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Согласно Закона Самарской области № 131 ГД « Об областном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.» и сведений, представленных ответчиками на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемой категории лиц по муниципальным образованиям и городским округам выделена субвенция 82919600 руб. – объем которой определяется исходя из общего размера средств по установленной Законом № 77 ГД методике.

Согласно Определения Верховного суда РФ 46-Г08-27 от 28.01.09г. по представлению прокурора Самарской области указывающем на то, что размер бюджетных средств недостаточен и не позволяет обеспечить жильем всех нуждающихся граждан, что ведет к нарушению их прав, в соответствии с принципами бюджетного права субъект РФ самостоятельно осуществляет принадлежащие ему бюджетные полномочия.

Ст. 19 Закона Самарской области от 29.11.2007 г. N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с последующими изменениями) утверждено распределение на 2008 год субвенций, формируемых за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, по каждому городскому округу, муниципальному району и виду указанных субвенций согласно приложению N 7 к настоящему Закону.

В таблице N 3 приложения N 7 к названному закону Самарской области предусмотрены субвенции на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и определен их размер - <данные изъяты>

В соответствии с принципами бюджетного права субъект РФ самостоятельно осуществляет принадлежащие ему бюджетные полномочия.

Таким образом, Департамент Управления имуществом и Министерство экономического развития осуществляют свои полномочия в рамках выделенных средств в соответствии с Законом Самарской области о бюджете на 2009г.

Согласно Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, разработанным в соответствии с Законами Самарской области № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей сирот …» и № 87 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан …» при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области детям-сиротам может предоставляться социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебном заседании Багрянцев Д.Р. выразил желание на получение социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент управления имуществом городского округа Самары наделенный полномочиями в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, исполняя государственные полномочия, обязан осуществить предоставление Багрянцеву Д.Р. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет финансовых средств (субвенций) на осуществление подобных полномочий из средств областного бюджета.

руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах Багрянцева Д. Р. удовлетворить.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самары предоставить Багрянцеву Д. Р. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения из средств областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Самары

Судья Дурнова Н.Г.