Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6669/2010 ~ М-6295/2010 от 17.08.2010

Дело № 2-6669/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2010 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

при секретаре Мариной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левицкой Н.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Левицкая Н.П. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что истица имеет право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, так как имеет необходимый стаж государственной службы. С 10.11.1999 года истица исполняла обязанности <данные изъяты>, а с 01.12.1999 года занимала должность <данные изъяты>. 20.12.2000 года приказом Министерства юстиции Российской Федерации Министерство юстиции Республики Карелия было преобразовано в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, куда истица была переведена <данные изъяты>. В 2004 году Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия было реорганизовано в Управление Федеральной регистрационной службы по РК, куда истица была переведена на должность <данные изъяты>, а затем назначена на должность <данные изъяты>. Указом Президента РФ от 12.05.2008 года был образован новый территориальный орган федерального органа исполнительной власти РФ - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, куда истица была принята <данные изъяты> и проработала в этой должности до 10 марта 2010 года.

Истица обратилась с заявлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия об установлении ежемесячной доплаты к получаемой трудовой пенсии по старости. Однако, письмом от 09.07.2010 года ей было отказано в установлении доплаты по тем основаниям, что заявление об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии должно подаваться в орган государственной власти Республики Карелия. 12.07.2010 года истица обратилась с заявлением к ответчику, но получила отказ. На основании изложенного Левицкая Н.П. просить обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия рассчитать и установить ей ежемесячную доплату к получаемой трудовой пенсии по старости с момента подачи заявления, т.е. с 12.07.2010 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

В судебном заседании истица Левицкая Н.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении; уточнила, что она просит обязать ответчика установить ей ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, составляющую 23 % должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающие в сумме 2637 рублей 15 копеек, с последующей индексацией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ответчика Карпова Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление; пояснила, что ответчик не оспаривает, что истица имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 23% должностного оклада, что составляет 2637 рублей 15 копеек; необходимый для установления доплаты стаж государственной службы у истицы имеется; однако ответчик не принимает решение об установлении доплаты, а только рассчитывает ее размер, дает поручение о выплате, дает оценку тому обстоятельству, имеет ли заявитель право на такую доплату.

Представитель третьего лица Горшков Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела Левицкой Н.П., считает нужным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

До настоящего времени на уровне Российской Федерации в сфере нормативного регулирования видов государственной службы федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей не принят.

В силу ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, административное законодательство. Согласно ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Так, в соответствии со статьей 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющие стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается Главой Республики Карелия. Положение статьи 21 Закона распространяется на лиц, замещавших должности государственной службы Республики Карелия на 1 января 1997 года и позднее.

Законом Республики Карелия от 12.10.2009 года № 1326-ЗРК «О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» в часть 4 статьи 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 года № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» внесены изменения, согласно которым размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по соответствующей должности, предусмотренной Сводным перечнем государственных должностей Республики Карелия категории «А» или Реестром государственных должностей государственной службы Республики Карелия, Сводным перечнем государственных должностей Республики Карелия, Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Карелия. Ежемесячная доплата в новом размере к трудовой пенсии пересчитывается со дня увеличения месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судом установлено, что Левицкая Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости. При этом истица имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием стажа государственной службы в Республике Карелия. Так, в период с 10.11.1999 года истица исполняла обязанности <данные изъяты>, а с 01.12.1999 года занимала должность <данные изъяты>.

До декабря 2000 года Министерство юстиции Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.06.1994 года № 1-ЗРК «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 29.06.1998 года № 15-II ЗС «О структуре исполнительной власти Республики Карелия» входило в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2000 года № 2137-к «О преобразовании Министерства юстиции Республики Карелия» в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1999 года № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Республики Карелия было преобразовано в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия. 13.02.2001 года Левицкая Н.П. переведена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия на должность <данные изъяты>.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20.05.2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 13.10.2004 года №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в результате которой функции упраздненного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия с 01.01.2005 года на территории Республики Карелия были переданы Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия. 01.01.2005 года истица была переведена на должность <данные изъяты> в Управление Федеральной регистрационной службы по РК.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 15.07.2008 года № 143 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации», от 25.07.2008 года №151 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» на территории Республики Карелия 30.07.2008 года создано Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

01.09.2008 года Левицкая Н.П. принята на федеральную государственную гражданскую службу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия <данные изъяты>. 10 марта 2010 года истица была освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

12.07.2010 года Левицкая Н.П. обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Однако истице было отказано в установлении такой доплаты по тем основаниям, что ею не было представлено решение руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Действительно, Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19 апреля 2001 года № 85 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной гражданской службы Республики Карелия» (далее также - Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты). В соответствии с п.3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они занимали государственную должность или государственную должность государственной службы. Решение об установлении доплаты к трудовой пенсии принимается руководителем органа государственной власти, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность государственной службы Республики Карелия. Указанное решение направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия для принятия решения о размере ежемесячной доплаты к пенсии и оформления поручения на выплату.

Между тем, Министерство юстиции Республики Карелия, являвшееся органом государственной власти Республики Карелия, в котором истица занимала должность государственной службы Республики Карелия, в настоящее время отсутствует, равно как и отсутствует орган государственной власти Республики Карелия, являвшийся бы правопреемником Министерства юстиции РК. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия не является органом, уполномоченным по смыслу п.3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты осуществлять установление такой доплаты, поскольку является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации — Министерства юстиции Российской Федерации и не является правопреемником Министерства юстиции Республики Карелия.

Упомянутый выше Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты не определяет порядок установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии в случае реорганизации органа государственной власти Республики Карелия либо его ликвидации, в частности, не определяет порядок подачи заявления о ее установлении.

Между тем, наличие пробела в правовом регулировании затронутых общественных отношений само по себе не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности, получение в соответствии с законодательством Республики Карелия ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В соответствии с п. 1тс.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право Левицкой Н.П. на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием необходимого стажа государственной службы РК ответчиком не оспаривалось. По сообщению ответчика, истица имеет право на установление такой надбавки в размере 23% должностного оклада, размер которой с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составит в сумме 2637 рублей 15 копеек, исходя из размера должностного оклада с учетом индексации 6949 рублей и стажа государственной службы продолжительностью 11 лет 4 месяца. Изложенные обстоятельства истицей не оспаривались.

Учитывая отсутствие органа государственной власти Республики Карелия, в котором Левицкая Н.П. занимала должность государственной службы РК, она в настоящее время не может реализовать свое право на получение доплаты к пенсии в соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия является федеральным органом государственной власти и по смыслу Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, а также в силу своей компетенции, не может принимать решений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы в Республике Карелия.

В свою очередь, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия в соответствии с п.п. 6, 7 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты рассчитывает размер, принимает решение об установлении размера доплаты и дает поручение о выплате указанной доплаты к пенсии. При этом в силу п.8 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты в случае несогласия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия с решением органа государственной власти об установлении ежемесячной доплаты, Министерство возвращает представленные документы, т.е. разрешает вопрос о праве заявителя на получение такой доплаты к пенсии.

Таким образом, учитывая наличие пробела в правовом регулировании, принимая во внимание полномочия ответчика в сфере установления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Левицкой Н.П. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности и назначения трудовой пенсии. Истица Левицкая Н.П. обратилась с заявлением об установлении доплаты к пенсии 12.07.2010 года.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает нужным возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обязанность установить Левицкой Н.П. с 12 июля 2010 года ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, составляющую 23 % должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающие в сумме 2637 рублей 15 копеек Левицкой Н.П.

Учитывая положения п.10 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность установить истице доплату, в том числе с последующей индексацией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Левицкой Н.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить с 12 июля 2010 года Левицкой Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, составляющую 23 % должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающие в сумме 2637 рублей 15 копеек, с последующей индексацией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Г. Степанова