Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-966/2019 от 26.08.2019

Судебный участок №13 г.Петрозаводска Дело № 12а-966/2019-30

Мировой судья Шкловер Е.Н. 10MS0004-01-2019-006058-15

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Карельской таможни Пелле И.С. на постановление мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью фирма «Торговый Дом Ярмарка» (далее – ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 24 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представителя Карельской таможни Пелле И.С., действующего на основании доверенности, выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение ввиду необоснованности выводов мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указывается, что по смыслу действующего законодательства иностранный товар выпускается в обращение на территории Евразийского экономического союза (в том числе РФ) после его помещения под таможенную процедуру выпуска товара для внутреннего потребления и этот выпуск должен произойти в период действия декларации о соответствии. И только в этом случае оборот товара на территории РФ возможен в течение срока годности выпущенного товара. В рассматриваемом деле декларация на товары была подана 04 марта 2019 года, и на этот момент срок действия декларации о соответствии истек, в связи с чем последнюю нельзя рассматривать как документ, подтверждающий соблюдение мер технического регулирования, так как товар выпускается в обращение уже после окончания срока действия декларации о соответствии. Мировым судьей в своем постановлении произведена подмена понятий выпуска в обращение и даты изготовления, при этом не учтено, что место изготовления иностранных товаров находится за пределами пространства действия законодательства РФ и Таможенного союза, в связи с чем время изготовления иностранных товаров в данном случае не имеет юридически значимых последствий, а выпуском в обращение будет считаться исключительно дата их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Таким образом, мировым судьей неверно применены нормы материального права, что не позволило объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести обоснованное и законное решение.

Представители Карельской таможни Кудряшов М.Ю. и Беляев А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. Пояснили, что представленная ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» декларация не имела юридической силы, так как ее срок действия истек 17 февраля 2019 года.

В судебное заседание законный представитель ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Защитники Сычев Д.А. и Быкова Л.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснили, что в действиях ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были представлены действительные документы. Кроме того, указали, что право собственности приобретенного в Марокко товара по инвойсу перешло к ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» в период действия спорной декларации, поскольку выпуск его в обращение произошел в порту погрузки в момент перехода права собственности на товар.

Заслушав представителей административного органа, защитников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ определено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» 26 апреля 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, согласно которому ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» ДД.ММ.ГГГГ направило в Прионежский таможенный пост Карельской таможни (г.Петрозаводск, ул.Ф.Энгельса, д.25) декларацию на товары № (далее – ДТ №) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товара №2 – макаронные изделия, не подвергнутые тепловой обработке, без начинки и неприготовленные каким-либо иным способом, не содержащие яйца, из пшеницы твердых сортов: паста подвид орзо, не содержит ГМО, производитель DARI COUSPATE S.A. (Марокко), товарный знак отсутствует, в полипропиленовых мешках по 25 кг – 20 мешков, 860,00 евро/т, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1902191000, дата изготовления: январь 2019, хранить до: январь 2021, предназначен для реализации населению.

Товар №2 по коду и описанию подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880 (далее ТР ТС 021/2011), а подача таможенной декларации в отношении данного товара сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента ТР ТС 021/2011.

Для целей совершения таможенных операций по ДТ №, в отношении товара №2 ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» была представлена декларация о соответствии № ТС №RU Д-МА.АЮ34.В.01497 от 18 февраля 2016 года сроком действия по 17 февраля 2019 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» мировой судья пришел к выводу, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод мирового судьи ошибочным.

В соответствии с п.1 ст.7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу п.2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно пп.9 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС. К таким документам, в том числе относятся в соответствии пп.4. п.1 ст.108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Статьей 134 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.1). Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров Союза, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 настоящего Кодекса (п.2).

На основании пп.3 п.1 ст.135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В силу ст.4 ТР ТС 021/2011 под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294 (далее - Положение) к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В силу п.3 ст.23 указанного Закона декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 23 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что декларация о соответствии должна содержать, в том числе, сведения о сроке ее действия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Как следует из положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В обоснование своей позиции мировой судья сослался на положения п.3.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880, и пришел к выводу о том, что ввоз заявленного в ДТ №10227070/040319/0002783 товара №2 – «макаронные изделия…» на основании декларации о соответствии № от 18 февраля 2016 года являлся правомерным, поскольку продукция была изготовлена в январе 2019 года, то есть в период срока, указанного в декларации о соответствии, что продлевает срок действия последней в течение срока годности продукции – до января 2021 года. Следовательно, на момент таможенного оформления декларация о соответствии № ТС №RU Д-МА.АЮ34.В.01497 от 18 февраля 2016 года в отношении товара №2 имела юридическую силу и не могла быть расценена в качестве недействительного документа.

Однако мировой судья не учел, что п.3.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880, согласно которому обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 настоящего Решения, а также продукции, указанной в подпункте 3.3.1 настоящего Решения, допускается в течение срока годности продукции, установленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, подразумевает возможность реализации продукции в течение срока ее годности, только при условии, что она была выпущена в обращение до 15 февраля 2015 года по документам, выданным до официального опубликования Решения № 880 (то есть до 15 декабря 2011 года).

Согласно ст.128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса (п.2). Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса (п.3).

Таким образом, правовое значение имеет не факт производства товара иностранным изготовителем на территории иностранного государства и передача за пределами ЕАЭС покупателю, а факт совершения выпуска товара таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в рассматриваемом случае – выпуск для внутреннего потребления, который должен произойти в период действия декларации о соответствии.

Поскольку товар №2 – «макаронные изделия…» заявлен к декларированию после истечения срока действия декларации о соответствии, положения п.3.4 Решения № 880 в данном случае не применимы.

Принимая во внимание изложенное, выводы мирового судьи, приведенные в оспариваемом постановлении, не основаны на законе, поскольку применены нормы, не подлежащие применению, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления мирового судьи.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма «Торговый Дом Ярмарка» отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма «Торговый Дом Ярмарка» возвратить мировому судье судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Судья О.В. Кайгородова