Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-458/2021 от 13.09.2021

63RS0038-01-2021-003795-46

РЕШЕНИЕ

18 октября 2021 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., с участием представителя ООО «УК «Коммунсервис» Журавлевой Н.Н., представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара Ерофеевой Ю.В., рассмотрев дело № 12-458/2021 УИД 63RS0038-01-2021-003795-46 по жалобе представителя ООО «УК Коммунсервис» по доверенности Журавлевой Н.Н., поданной на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении ООО «УК Коммунсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 21.04.2021г. ООО «УК Коммунсервис» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 18 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут по адресу: <адрес> ООО «УК Коммунсервис», являясь организацией осуществляющей содержание многоквартирного дома, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 6 п. 4 Статьи 4 Главы 2, пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2, пп.1 п.1 Статьи 7 Главы 2 и пп.10.1 п.10 Статьи 6 Главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения безопасного прохода граждан территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по указанному адресу, чем нарушило п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УК Коммунсервис» по доверенности Журавлева Н.Н. обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить указывая, что данная территория не входит в зону ответственности управляющей компании.

В судебном заседании представитель ООО «УК Коммунсервис» по доверенности Журавлева Н.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Пояснила также, что договоры на уборку снега с собственниками нежилых помещений не заключены, т.к. собственники нежилых помещений говорят, что сами будут убирать территорию, им не нужны лишние расходы.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по доверенности Ерофеева Ю.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменения.

Заслушав доводы представителей ООО «УК Коммунсервис», административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, опросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области № 48-ГД от 13.06.2018 «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пп. 6.п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с пп. 1.п. 1 статьи 6 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

В соответствии с пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 18 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут по адресу: <адрес> ООО «УК Коммунсервис», являясь организацией осуществляющей содержание многоквартирного дома, допустило неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 6 п. 4 Статьи 4 Главы 2, пп. 1 п. 1 Статьи 5 Главы 2, пп.1 п.1 Статьи 7 Главы 2 и пп.10.1 п.10 Статьи 6 Главы 2 Приложении к Решению Думы городскою округа Самара №444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения безопасного прохода граждан территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, чем нарушило п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

Согласно представленным в материалы дело: договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между ООО «УК «Коммунсервис» и собственником квартиры, многоквартирного <адрес> в <адрес> и приложения №, п.1.5 предусмотрена уборка территории в зимний период: подметание и сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территории от наледи и льда.

Указанный вид обязательных работ был выполнен ООО «УК «Коммунсервис» со стороны подъездов жилого дома, что подтверждается представленными фотоматериалами, а со стороны размещения нежилых помещений, уборка не проводилась.

В представленных договорах, заключенных между ООО «УК «Коммунсервис» и собственниками нежилых помещений №э от <данные изъяты>., №э от ДД.ММ.ГГГГ., №э от ДД.ММ.ГГГГ., №э от ДД.ММ.ГГГГ., №э от ДД.ММ.ГГГГ., №э от ДД.ММ.ГГГГ., не предусмотрена обязанность ООО «УК «Коммунсервис» по уборке прилежащей к дому территории.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Юшечкин Е.В. пояснил, что у него в собственности имеется нежилое помещение, площадью 12,3 кв.м, расположенное в подвале <адрес> в <адрес>. Указанным помещением он очень редко пользуется. Он не убирает снег, договор на уборку снега не заключал, но понимает, что должен сам убирать или должен заключить договор на уборку снега.

Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт не выполнения ООО «УК «Коммунсервис» требований действующего законодательства, несение ответственности за уборку прилегающей части <адрес> со стороны нежилых помещений, позволяющих сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, суду не представлено, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара о наличии в действиях ООО «УК Коммунсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 №115-ГД сделан преждевременно, без полного исследования доказательств, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести постановление.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «УК «Коммунсервис» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которые в соответствии с требованиями ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.отношении ООО «УК «Коммунсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «УК «Комумнсервис» по доверенности Журавлевой Н.Н. – удовлетврить.

Постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании юридического лица ООО «УК Коммунсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей -отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постанолвение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             Т.Ю.Башмакова