Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4199/2022 ~ М-3009/2022 от 07.07.2022

Дело № 2а-4199/2022

73RS0004-01-2022-006243-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи          Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,                 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нестерова Эдуарда Омаровича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунину Роману Евгеньевичу, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, начальнику Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области Бобровскому Станиславу Викторовичу о признании постановлений незаконными, о признании действий по не направлению корреспонденции незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Нестеров Э.О. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунину Роману Евгеньевичу, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, начальнику Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области Бобровскому Станиславу Викторовичу о признании постановлений незаконными, о признании действий по не направлению его корреспонденции незаконными.

Требования мотивированы тем, что 23.06.2022 администрация исправительного учреждения представила Нестерова Э.О. на дисциплинарную комиссию, в ходе которой на административного истца был наложен административный штраф в размере 1900 руб. за отказ от работы в должности подсобного рабочего. Считает данный акт незаконным, затрагивающим и унижающим человеческое достоинство и честь, так как он не отказывался от работы. При этом он ежедневно убирается в жилой зоне отряда.

Так же он 19.04.2021 обращался с исковым заявлением в Заволжский районный суд города Ульяновска к исправительному учреждению о взыскании компенсации морального вреда за нарушения его прав по не отправке его корреспонденции в органы прокуратуры и Уполномоченному по правам человека. Указанное исковое заявление он подал в администрацию учреждения в открытом виде. Как следует из ответа председателя Заволжского районного суда г.Ульяновска данное исковое заявление в указанный период в суд не поступало. Вместе с тем из ответа Ульяновской прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях Ульяновской области от 05.10.2022 данное исковое заявление было направлено в Заволжский районный суд г.Ульяновска. Указанные противоречия подлежат устранению и выяснению в судебном заседании.

Также, 11.10.2021 им была подана кассационная жалоба в Верховный суд РФ на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска в открытом конверте, которую он опустил в ящик для корреспонденции. Согласно ответу УФСИН России по Ульяновской области от 31.08.2022, указанная кассационная жалоба из почтового ящика сотрудниками оперативного отдела не изымалась, а также в отдел специального учета не поступала, с чем он категорически не согласен.

Истец просил признать незаконными 18 взысканий, наложенных на него за период отбывания наказания, в том числе постановления о наложении дисциплинарного штрафа от 23.06.2022, а также признать незаконными действия администрации исправительного учреждения по не направлению его искового заявления в Заволжский районный суд г.Ульяновска и кассационной жалобы в Верховный суд Российской федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунин Р.Е., ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, начальник ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области Бобровский С.В., заинтересованным лицом - УФСИН России по Ульяновской области.

Определением суда от 17.10.2022 административное исковое заявление Нестерова Эдуарда Омаровича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунину Роману Евгеньевичу о признании постановления о наложении дисциплинарного штрафа от 23.06.2022 оставлено без рассмотрения.

Административный истец Нестеров Э.О. в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-9, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что денег на его счете нет, поэтому его жалобы не отправляют. Также он 19.04.2021 направлял исковое заявление в Заволжский районный суд г.Ульяновска. Согласно ответу председателя Заволжского районного суда г.Ульяновска исковое заявление в суд за указанный период не поступало. Вместе с тем прокурор по надзору дает иной ответ, в ходе проверки установлено, что исковое заявление получено сотрудниками аппарата суда. Администрация учреждения предлагает ему работу, которая ему не нравится. Согласно Конституции РФ он имеет право выбирать, где ему работать. Он каждый день убирает барак, в котором проживает, однако его труд не оплачивается. В связи с этим полагает, что его права нарушены. В период отбывания наказания ему было наложено 16 или 18 взысканий, о которых он не знал, считает, что взыскания наложены на него незаконно. Просил его иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 Жасинас Н.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила суду, что Нестеров Э.О. прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области 01.01.20215 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. 28.01.2015 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, возвращен в ФКУ ИК-9 30.03.2015. 10.04.2015 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, возвращен в ФКУ ИК-9 08.06.2015. В период отбывания наказания с 2014 года по 14.10.2022 на Нестерова Э.О. было наложено 16 дисциплинарных взысканий, из которых 11 дисциплинарных взысканий наложены в период нахождения истца в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области и 5 дисциплинарных взыскания в период нахождения в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Доводы Нестерова Э.О. о том что он не знал о наложенных взысканиях не находят подтверждения, так как 20.04.2022 года он был ознакомлен под роспись с представленной справкой об имеющихся поощрениях и взысканиях на осужденного. Срок на обжалование данных постановлений им пропущен. Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка ИУ при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения. Нестеров Э.О. является трудоспособным, однако мер к трудоустройству не предпринимает. Администрацией учреждения ему неоднократно предлагалось трудоустроится, так как рабочие места имеются, однако Нестеров Э.О. от работы отказывается. Дисциплинарное взыскание в виде штрафа в размере 1900 рублей истцом обжаловалось, ранее, о чем имеется решение Заволжского районного суда от 07.09.2022 дело № 2а-3536/2022 об отказе в удовлетворении исковых требований Нестерова Э.О. При таких обстоятельствах, действия ИК-9 считает правомерными. Просила в иске отказать. Подробно позиция ответчика изложена в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела.

Представители ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунин Р.Е., ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, начальник ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области Бобровский С.В. в судебное заседание не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие явившегося участника процесса в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нестеров Э.О. осужден Засвияжским районным судом г.Ульяновска от 16.10.2014 года по ч.3 ст.162 УК РФ, п. «а» ч.3 ст.131 УК РФ, п. «а» ч.3 ст.131 УК РФ, ч. 3 ст.69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 11 лет 10 месяцев, которое отбывает в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Нестеров Э.О. прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области 01.01.20215 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

28.01.2015 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, возвращен в ФКУ ИК-9 30.03.2015.

10.04.2015 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, возвращен в ФКУ ИК-9 08.06.2015.

В период отбывания наказания с 2014 года по 17.10.2022 на Нестерова Э.О. было наложено 16 дисциплинарных взысканий, из которых 11 дисциплинарных взысканий наложены в период нахождения истца в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области и 5 дисциплинарных взыскания в период нахождения в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

В силу положений Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица (ст. 8 Закона).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Закона).

В силу положений ст. 36 вышеуказанного Закона подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе: - соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; - выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; - не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

На основании ст. 38 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: - выговор; - водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Закона определен порядок применения мер взыскания.

Так, взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов регламентируют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

19.09.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (снято 20.06.2016).

07.10.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

07.10.2014 повторно начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

18.11.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за курение в неотведенном месте (взыскание погашено).

02.12.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

09.12.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

16.12.2014 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

18.02.2015 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

18.02.2015 повторно начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

24.02.2015 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в СИЗО (взыскание погашено).

18.05.2015 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за межкамерную связь (взыскание погашено).

26.01.2015 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение распорядка дня в ИУ (взыскание погашено).

27.05.2015 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение распорядка дня в ИУ (взыскание погашено).

08.11.2015 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за курение в неотведенном месте (взыскание погашено).

27.02.2017 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения ШИЗО на 14 суток за курение в неотведенном месте (взыскание погашено).

30.07.2017 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за передвижение вне строя (взыскание погашено).

Доводы Нестерова Э.О. о том, что он не нарушал как установленный порядок содержания под стражей, так и порядок отбывания наказания в исправительном учреждения, являются несостоятельными, поскольку данные факты зафиксированы в соответствующих материалах, составленные по факту привлечения последнего к дисциплинарной ответственности, с Правилами внутреннего распорядка Нестеров Э.О. был ознакомлен под подпись в расписке, имеющейся в материалах личного дела осужденного, обязался их соблюдать.

Соответственно, наказание в виде выговоров были применены в соответствии с требованиями закона. Необходимо также отметить, что дисциплинарное взыскание в виде водворения Нестерова Э.О. было применено к нему 27.02.2017, о котором он не мог не знать, так как выдворялся в ШИЗО.

Кроме того, на день разрешения спора вышеуказанные взыскания уже погашены.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно справки о поощрениях и взысканиях, Нестеров Э.О. был ознакомлен с наложенными на него взысканиями 08.04.2022, о чем свидетельствует его подпись в указанной справке (л.д. 40). Кроме того, ранее Нестеровым Э.О. неоднократно, начиная с 2016 года подавались как административные иски на действия должностных лиц исправительного учреждения, так и материалы в порядке исполнения приговора.

Как усматривается из материалов дела, Нестерову Э.О. было известно о принятых в отношении него мерах взыскания, которые ему объявлялись (так как от подписи он отказывался), более того, он неоднократно знакомился с характеристиками и справками о поощрениях о взысканиях на осужденного, в том числе, 08.04.2022, что им самим не оспаривалось, а с административным иском об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-1 и ФКУ ИК-9 он обратился спустя более 5 лет после принятия оспариваемых постановлений должностных лиц (и более 3 месяцев после 08.04.2022), то есть с пропуском установленного законом срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств уважительности пропуска срока в деле не имеется, в своих пояснениях в ходе судебного разбирательства Нестеров Э.О. также подтвердил об отсутствии исключительных обстоятельств, которые препятствовали своевременно обратится в суд с данным административным иском, указав на тот факт, что, не знал о наложенных взысканиях, что опровергается материалами дела. При этом, по мнению суда, не являются уважительными причины пропуска срока на обращение в суд и доводы Валеева Р.Р. об отсутствии у него на руках постановлений о применении взыскания, а также справок о поощрениях и взысканиях, поскольку согласно материалам личного дела с заявлениями о получении указанных документов он в администрацию исправительного учреждения не обращался, в выдаче указанных документов ему отказано не было.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными признании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий от 19.09.2014, 07.10.2014, 07.10.2014, 18.11.2014, 02.12.2014, 09.12.2014, 16.12.2014,26.01.2015, 18.02.2015, 18.02.2015, 24.02.2015, 18.05.2015, 27.05.2015, 08.11.2015,27.02.2017, 30.03.2017 не имеется.

В силу ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующих в период спорных правоотношений) получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по не направлению его почтовой корреспонденции, Нестеров Э.О. указывает, что 19.04.2021 он обращался с исковым заявлением в Заволжский районный суд города Ульяновска к исправительному учреждению о взыскании компенсации морального вреда за нарушения его прав по не отправке его корреспонденции в органы прокуратуры и Уполномоченному по правам человека. Указанное исковое заявление он подал в администрацию учреждения в открытом виде. Как следует из ответа председателя Заволжского районного суда г.Ульяновска данное исковое заявление в указанный период в суд не поступало. Вместе с тем, из ответа Ульяновской прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях Ульяновской области от 05.10.2022 данное исковое заявление было направлено в Заволжский районный суд г.Ульяновска. Также, 11.10.2021 им была подана кассационная жалоба в Верховный суд РФ на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска в открытом конверте, который он опустил в ящик для корреспонденции. Согласно ответу УФСИН России по Ульяновской области от 31.08.2022, указанная кассационная жалоба из почтового ящика сотрудниками оперативного отдела не изымалась, а также в отдел специального учета не поступала, с чем он категорически не согласен.

Не согласившись с данным ответом, Нестеров Э.О. обратился с административным иском в суд, указывая на незаконность действий Администрации ФКУ ИК-9.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ответу от 05.10.2021, 08.02.2022, поступившему Нестерову Э.О. из Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, установлено, что письмо Нестерова Э.О. за исх. номером 75/ТО/55/6-Н-50 доставлено администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в Заволжский районный суд г.Ульяновска в закрытом виде 20.04.2021 (л.д.10).

Данные обстоятельства также подтверждаются копией разносной книги ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (л.д.104-105).

Согласно ответу от 05.08.2021 председателя Заволжского районного суда г.Ульяновска на жалобу Нестерова Э.О., установлено, что за период с января по настоящее время (то есть 05.08.2021) исковых заявлений Нестерова Э.О. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области о возмещении компенсации морального вреда в Заволжский районный суд г.Ульяновска не поступало (л.д.9).

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями из системы ГАС «Правосудие» (л.д.103).

Вместе с тем, так как письмо Нестерова от 20.04.2021 являлось закрытым, следовательно, установить достоверно, что содержалось в данном письме, не представляется возможным.

Кроме того, ответ из Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на его обращение был получен 05.10.2021 и повторно 08.02.2022, из Заволжского районного суда г.Ульяновска 05.08.2021, следовательно, достоверно зная о нарушении своего права (как указывает в иске административный истец), своевременно, в течении трех месяцев не обратился за обжалованием действий администрации исправительного учреждения. В ответе от 05.10.2021 Нестерову Э.О. было разъяснено его право на обжалование действий (бездействий) администрации исправительного учреждения в судебном порядке. Суд полагает, что срок на обжалование Нестеровым Э.О. также пропущен.

Согласно ответу УФСИН России по Ульяновской области от 31.03.2022 на обращение Нестерова Э.О., установлено, что согласно учетному журналу, имеющемуся в оперативном отделе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, а также материалам личного дела, осужденным Нестеровым Э.О. кассационная жалоба в адрес Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2021 из почтового ящика сотрудниками оперативного отдела не изымалась, а также в отдел специального учета не поступала. Одновременно указано, что почтовая корреспонденция направляется через специальные почтовые ящики, размещенные в локальных участках жилой зоны. Дальнейшая выемка почтовой корреспонденции осуществляется сотрудниками оперативной службы (л.д.8).

Данные обстоятельства также послужили основанием для проведения прокурорской проверки. В рамках проведенной Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой, нарушений прав Нестерова Э.О. не установлено (л.д. 116-125).

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия сотрудников исправительного учреждения были совершены в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в пределах предоставленных им полномочий, права административного истца нарушены не были.

Таким образом, административные исковые требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Нестерова Эдуарда Омаровича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» Полунину Роману Евгеньевичу, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, начальнику Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области Бобровскому Станиславу Викторовичу о признании постановлений от 19.09.2014, 07.10.2014, 07.10.2014, 18.11.2014, 02.12.2014, 09.12.2014, 16.12.2014,26.01.2015, 18.02.2015, 18.02.2015, 24.02.2015, 18.05.2015, 27.05.2015, 08.11.2015,27.02.2017, 30.03.2017 незаконными, о признании действий по не направлению корреспонденции незаконными - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья Е.В. Киреева.