Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5543/2019 ~ М-5711/2019 от 10.10.2019

63RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Ессе К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-5543/19 по административному иску Сысоевой О.А. к Главе г.о. Самара о признании незаконным постановления о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Сысоева О.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы г.о. Самара вынесено постановление № которым предписано осуществить снос самовольной постройки - нежилого здания гаража площадью 25,4 кв. м, принадлежащего ей. По её мнению, оспариваемое постановление является незаконным, нарушает её права и законные, интересы, поскольку она является собственником земельного участка, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилого дома и приусадебного участка площадь 289 кв. м по адресу: <адрес>, проспект Ю. П., <адрес>. На указанном земельном участке находится часть жилого дома площадью 64,4 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за ней.

А. П. внутригородского района г.о. Самара в рамках муниципального земельного контроля установлено, что одноэтажный капитальный гараж площадью 25,5 кв. м, расположен на земельном участке, не принадлежащем ей на праве собственности и расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно сведениям из ИСОГД одноэтажный капитальный гараж площадью 25,5 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, частично находится на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Положениями ст.1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу за ней признано право собственности на часть жилого дома площадью 64,4 кв. м, земельный участок ей принадлежит на основании свидетельства о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Право на жилой дом возникло на основании договора купли-продажи 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, проспект Ю. П., <адрес> расположенного на земельном участке мерою 720 кв. м.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право общей долевой собственности Сысоевой О.А., Степановой Л.А. и Носковых В.А., Г.Н. на жилой дом по указанному адресу. За Степановой Л.А. признано право собственности на часть жилого дома литерами А2А4А5, часть литера А (помещения 1, 6, 8, 9, 10), за Сысоевой О.А. на часть дома литерами А1А7часть литеры А (помещения 2, 3, 12, 13), за Носковыми В.А., Г.Н. - на часть жилого дома литерамиАЗА6А8 и часть литеры А (помещения 4, 5, 7, 11, 14, 15).

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворён иск Степановой Л.A., часть жилого дома литерами АА2А5а3 сохранена в перепланированном состоянии. Также удовлетворён иск Носковых В.А., Г.Н., часть жилого дома литерами ААЗА6А8 сохранена в перепланированном состоянии.

Изначально земельный участок площадью 720 кв. м, по адресу: проспект Ю. П., <адрес> предоставлялся Мартиновскому Г.В. под застройку жилого деревянного дома и надворных построек на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на период с 1938 года по 1988 года. В последующем право собственности на жилой дом перешло к другим собственникам, в том числе к ответчику.

Судом также установлено, что земельный участок использовался собственниками жилого дома с момента его приобретения, в частности, ею - Сысоевой О.А. - с 1977 года. Реконструкция жилого дома произведена сособственниками в период с 1975 года по 2004 год. В связи с этим, ту часть земельного участка, которая находилась под жилым домом в границах красных линий, суд не отнёс к местам общего пользования. Судом также указано на то, что первоначально земельный участок, в соответствии с действующим на тот период законодательством, предоставлен под застройку в 1938 году, договор на право застройки не содержал каких-либо сведений об обременении земельного участка красными линиями, фактическое использование земельного участка под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком началось значительно раньше, чем были нанесены красные линии.

Таким образом, нахождение земельного участка в красных линиях не явилось основанием к отказу в иске.

Из договора на право застройки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на отведённом земельном участке общей площадью 720 кв. м разрешено строительство не только жилого дома, но надворных построек.

Согласно плану земельного участка по состоянию на 1966 года спорная постройка уже была возведена.

Таким образом, спорный объект построен прежним владельцем земельного участка и приобретен ею - Сысоевой О.А. с 1/3 долей жилого дома по договору купли-продажи в 1977 году.

Наличие данной постройки также фиксировалось в последующем в схемах (планах) установления границ земельного участка по домовладению содержащихся в материалах гражданских дел.

Из плана границ земельного участка следует, что красные линии нанесены в той части земельного участка, на которой расположены жилой дом и спорное строение.

Несмотря на это, судебными решениями за нею - Сысоевой О.А. признано право собственности на часть жилого дома, расположенного в границах красных линий.

Порядок осуществления сноса самовольных построек на территории городского округа Самара определен постановлением А. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления сноса самовольных построек на территории городского округа Самара».

Согласно п.3.1 Порядка осуществления сноса самовольных построек на территории городского округа Самара, решение о сносе самовольных построек на территории г.о. Самара принимается Главой г.о.Самара в форме постановлений А.    г.о.Самара.

В соответствии с п.3.2 Порядка осуществления сноса самовольных построек на территории городского округа Самара, в случае если установлено лицо, осуществившее создание (возведение) самовольной постройки, Департамент в течение 7 дней со дня принятия Главой городского округа Самара решения о сносе самовольной постройки направляет указанному лицу копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять    более    чем    12    месяцев.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным постановление временно исполняющего полномочия Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки - нежилого здания гаража, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, Проспект Ю. П., <адрес> площадью 25,4 кв. м.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.Представитель А. П. внутригородского района г.о. Самара, привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица, также возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сысоева О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0722002:664, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилого дома и приусадебного участка площадь 289 кв. м по адресу: <адрес>, проспект Ю. П., <адрес>. На указанном земельном участке находится часть жилого дома площадью 64,4 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:0:2081/1, право собственности на который зарегистрировано за Сысоевой О.А.

Материалами дела подтверждается, что А. П. внутригородского района г.о. Самара в рамках муниципального земельного контроля установлено, что одноэтажный капитальный гараж площадью 25,5 кв. м, расположен на земельном участке, на не принадлежащем Сысоевой О.А. на праве собственности и расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена из состава кадастрового квартала 63:01:0722002, в связи с чем, ей выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Согласно сведениям из ИСОГД одноэтажный капитальный гараж площадью 25,5 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, частично находится на территории общего пользования в границах красных линий.

Постановлением и.о. Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № предписано осуществить снос самовольной постройки - нежилого здания гаража площадью 25,4 кв. м, расположенной на земельном участке площадью 25,4 кв. м Заинтересованным лицам предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ добровольно осуществить снос указанной постройки. Департаменту градостроительства г.о. Самара предписано организовать работу по принудительному сносу самовольной постройки в течение 7 дней со дня истечения указанного в постановлении срока в случае отказа заинтересованных лиц от добровольного сноса самовольной постройки.

Материалами дела также подтверждается, что право Сысоевой О.А. на жилой дом возникло на основании договора купли-продажи 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, проспект Ю. П., <адрес> расположенного на земельном участке мерою 720 кв. м.

Согласно материалам инвентарного дела, представленным в судебное заседание, изначально земельный участок площадью 720 кв. м, по адресу: проспект Ю. П., <адрес> предоставлялся Мартиновскому Г.В. под застройку жилого деревянного дома и надворных построек на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на период с 1938 года по 1988 года. В последующем право собственности на жилой дом перешло к другим собственникам, в том числе к ответчику.

Судом установлено, что земельный участок использовался собственниками жилого дома с момента его приобретения, в частности, Сысоевой О.А. - с 1977 года.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право общей долевой собственности Сысоевой О.А., Степановой Л.А. и Носковых В.А., Г.Н. на жилой дом по указанному адресу. За Степановой Л.А. признано право собственности на часть жилого дома литерами А2А4А5, часть литера А (помещения 1, 6, 8, 9, 10), за Сысоевой О.А. на часть дома литерами А1А7часть литеры А (помещения 2, 3, 12, 13), за Носковыми В.А., Г.Н. - на часть жилого дома литерами АЗА6А8 и часть литеры А (помещения 4, 5, 7, 11, 14, 15).

Указанным решением за Сысоевой О.А. признано право собственности на часть жилого дома площадью 64,4 кв. м, земельный участок ей принадлежит на основании свидетельства о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворён иск Степановой Л.A., часть жилого дома литерами АА2А5а3 сохранена в перепланированном состоянии. Также удовлетворён иск Носковых В.А., Г.Н., часть жилого дома литерами ААЗА6А8 сохранена в перепланированном состоянии.

Согласно вышеуказанным судебным постановлениям, реконструкция жилого дома произведена сособственниками в период с 1975 года по 2004 год. В связи с этим, ту часть земельного участка, которая находилась под жилым домом в границах красных линий, суд не отнёс к местам общего пользования. Судом также указано на то, что первоначально земельный участок, в соответствии с действующим на тот период законодательством, предоставлен под застройку в 1938 году, договор на право застройки не содержал каких-либо сведений об обременении земельного участка красными линиями, фактическое использование земельного участка под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком началось значительно раньше, чем были нанесены красные линии.

Из договора на право застройки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на отведённом земельном участке общей площадью 720 кв. м разрешено строительство не только жилого дома, но и надворных построек.

Согласно плану земельного участка по состоянию на 1966 года спорная постройка уже была возведена.

Таким образом, спорный объект построен прежним владельцем земельного участка и приобретён Сысоевой О.А. с 1/3 долей жилого дома по договору купли-продажи в 1977 году.

Наличие данной постройки также фиксировалось в последующем в схемах (планах) установления границ земельного участка по домовладению содержащихся в материалах инвентарного дела.

Из плана границ земельного участка следует, что красные линии нанесены в том числе и в той части земельного участка, на которой расположены жилой дом и спорное строение, однако судебными решениями за Сысоевой О.А. признано право собственности на часть жилого дома, расположенного в границах красных линий.

Установлено, что Департамент градостроительства г.о. Самара обращался в суд с иском к Носковой Г.Н. – соседке Сысоевой О.А. о сносе самовольной постройки – одноэтажного капитального гаража.

Решением П. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении соответствующего требования отказано.

Кроме того, установлено, что у гаража, принадлежащего Носковой Г.Н. и гаража, принадлежащего Сысоевой О.А., который постановлено снести, общая стена. Таким образом, в случае сноса гаража Сысоевой О.А., будет разрушен гараж Носковой Г.Н., однако в удовлетворении соответствующего требования, судом ранее отказано.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённому Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее её лицо либо за его счёт возможно при наличии вины застройщика.

По смыслу ст.222 Гражданского кодекса РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п.3 ст.76 Земельного кодекса РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Спорная постройка создана до утверждения Правил застройки и землепользования в г.о. Самаре, которые утверждены Постановлением Самарской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, часть постройки, принадлежащая истице расположена в том числе и на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, с момента создания спорной постройки и по настоящее время, требований о сносе, а также об изъятии земельного участка под частью этой застройки кем-либо не заявлялось, доказательств того, что постройка создаёт угрозу жизни и здоровья граждан не представлено.

Положениями ст.222 Гражданского кодекса РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено. При отсутствии какого-либо из условий, указанных в пункте 1 и абзаце первом пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, решение о сносе в отношении зданий, строений или других сооружений органами местного самоуправления принято быть не может (Определение Конституционного Суда РФ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ»).

В нарушение закона административным ответчиком не представлено доказательств тому, что возведен единый объект капитального строительства, к тому же, построенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Также не представлено доказательств тому, что указанный в оспариваемом постановлении объект влияет на права третьих лиц и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, что суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено без учёта всех юридически значимых обстоятельств, которые ранее являлись предметом оценки уполномоченных органов, в связи с чем, существенно нарушает права административного истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что административным ответчиком не представлено доказательство тому, что истцом возведён единый объект капитального строительства, построенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, как не представлено доказательств тому, что указанный в оспариваемом постановлении объект влияет на права третьих лиц и создает угрозу для жизни и здоровья граждан, суд считает, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным постановления и.о. Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки – нежилого здания гаража, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, пр. Ю. П., <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Сысоевой О.А. – удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки – нежилого здания гаража, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, пр. Ю. П., <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья