Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-793/2020 ~ М-821/2020 от 01.09.2020

Дело № 2а-793/2020 (10RS0016-01-2020-002332-23)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа                                    30 сентября 2020 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Карелия, представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Карелия, действующего на основании доверенности, Кытькова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малыгина С.В. к Карельской прокуроре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Карелия, Прокуратуре Республики Карелия о признании действий (бездействия) незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что 29 ноября 2019 года он подал жалобу в Генеральную Прокуратуру РФ на то, что он незаконно и необоснованно не был снят с профилактических учетов, как лица, склонного к систематическому нарушению ПВР, а также к суициду и членовредительству. Генеральная Прокуратура РФ поручила разбирательство Прокуратуре Республики Карелия, которая дала ответ №12ж-2013 от 17 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении его требований, так как административный истец был поставлен на профилактический учет, как лицо, к делу которого была прикреплена учетная карточка о наличии у него учетов, при этом со ссылкой на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2019 года. При вынесении решения административный ответчик проигнорировал, что в исправительное учреждение Карелии он поступил, будучи незаконно и необоснованно поставлен на указанные профилактические учеты, исказил содержание решения суда от 22 октября 2019 года. На основании изложенного просил признать действия ответчика незаконными и необоснованными, нарушающими его права и свободы, обязать Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провести объективную проверку, вынести новые решения.

В судебном заседании истец не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается распиской, представленной в материалы дела, при обеспечении его участия в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи дважды покинул зал судебного заседания.

Административный ответчик Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ и представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Карелия по доверенности Кытьков А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, при этом пояснил, что в ходе проверки ими была дана оценка собранным по делу доказательствам, а именно рапортам сотрудников учреждений, выпискам из протоколов заседаний административных комиссий, справок о поощрениях и взысканиях Малыгина С.В. за спорный период времени. С доводами административного истца в части ссылок на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2019 года не согласился, просил учесть, что помимо указанного решения при проверке исследовался ряд других документов. Также пояснил, что Прокуратурой не давалась оценка деятельности исправительных учреждений, находящихся на территории Липецкой области, в части постановки Малыгина С.В. на профилактические учеты, так как это не входит в их полномочия. На основании изложенного просил в удовлетворении требований Малыгина С.В. отказать.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).

Согласно данной Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п. 4.1 Инструкции).

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи (п. 4.2 Инструкции).

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители (п. 4.4 Инструкции).

Обращения, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (п. 6.1 Инструкции).

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что 5 декабря 2019 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации была получена жалоба Малыгина С.В. от 29 ноября 2019 года, в соответствии с которой последний обжаловал бездействия, в том числе Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Карелия в части отсутствия контроля за постановкой его на профилактический учет, как лица склонного к совершению суицида и членовредительства, а также как лица, склонного к систематическому нарушению ПВР.

В соответствии с сопроводительным письмом от 16 декабря 2019 года указанное обращение было передано в Прокуратуру Республики Карелия, получено адресатом 9 января 2020 года.

Сопроводительным письмом от 13 января 2020 года Прокуратурой Республики Карелия жалоба административного истца была передана Прокурору Сегежского района, получена адресатом 17 января 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

21 января 2020 года жалоба Малыгина С.В. передана Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, получена адресатом 23 января 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В рамках проведения проверки по обращению Малыгина С.В. были получены и исследованы следующие документы: выписка от 9 октября 2003 года заседания комиссии, рапорт от 1 октября 2003 года о намерении совершить побег, характеристика Малыгина С.В., рапорт от июля 2012 года о намерении совершить суицид, выписка из протокола заседания комиссии от 7 августа 2012 года о постановке на профилактический учет; постановление о постановке на профилактический учета Малыгина С.В. как склонного к совершению побега от марта 2013 года, рапорт от марта 2013 года о продлении профилактических учетов, характеристика осужденного от 28 марта 2013 года, справка о поощрениях и взысканиях от 27 марта 2013 года, рапорт от июля 2013 года о продлении профилактических учетов, акт об отказе от подписи от июля 2013 года, рапорт от февраля 2014 года о постановке на профилактический учет как склонного к совершению побега, рапорт от 22 августа 2014 года о постановке на учет как склонного к совершению побега, к совершению суицида и членовредительства, выписка № 74 заседания административной комиссии от 22 августа 2014 года, рапорт от 4 сентября 2014 года о постановке на учет как склонного к побегу, к суициду и членовредительству, выписка из протокола № 79 заседания административной комиссии от 4 сентября 2014 года, рапорт от 15 октября 2014 года о постановке на учет как склонного к совершению побега, членовредительства и суицида, выписка из протокола № 53 заседания административной комиссии от 16 октября 2014 года, характеристика Малыгина С.В. от 16 октября 2014 года, рапорт от 27 октября 2014 года о постановке на учет как склонного к побегу, а также к суициду и членовредительству, выписка из протокола № 99 заседания административной комиссии от 27 октября 2014 года, рапорт от 12 мая 2015 года о постановке на учет как склонного к побегу, суициду и членовредительству, выписка из протокола № 36 заседания административной комиссии от 2015 года, выписка из протокола № 44 заседания административной комиссии от 29 сентября 2015 года, выписка из протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений от 14 апреля 2017 года, рапорт от 12 апреля 2017 года о снятии с профилактического учета как склонного к совершению побега, рапорт от 12 апреля 2017 года о снятии с профилактического учета как склонного к побегу, справка о поощрениях и взысканиях, рапорт от 27 мая 2019 года о продлении профилактических учетов как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, выписки из протокола заседания административной комиссии № 41 от 2019 года, выписки из протокола заседания административной комиссии № 36 от июня 2019 года, акт об отказе от подписи от июня 2019 года, рапорт от 6 июня 2019 года о постановке на профилактический учет как склонного к совершению суицида и членовредительства, рапорт от 6 июня 2019 года о постановке на учет как склонного к совершению побега, суицида и членовредительства, а также к систематическому нарушению ПВР, рапорт от 13 августа 2019 года о постановке на учет как склонного к совершению побега, суициду и членовредительству, систематическому нарушению ПВР, выписка из решения административной комиссии от 23 августа 2019 года, характеристика осужденного от 22 августа 2019 года, справка о поощрениях и взыскания от 22 августа 2019 года, выписка из протокола заседания административной комиссии № 72 от сентября 2019 года, протокол заседания административной комиссии № 60.1 от августа 2019 года, рапорт от 17 сентября 2019 года о постановке на профилактический учет как склонного к побегу, выписка из решения административной комиссии от 12 сентября 2019 года, протокол административной комиссии от 18 сентября 2019 года № 68, рапорт от 24 октября 2019 года о постановке на профилактический учет как склонного к совершению побега, суицида и членовредительства, к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, выписка из протокола № 33 заседания административной комиссии от 24 октября 2019 года, протокол административной комиссии № 86 от 22 ноября 2019 года, рапорт от 20 ноября 2019 года о снятии с профилактического учета, как склонного к побегу, выписка из решения административной комиссии от 22 ноября 2019 года, протокол административной комиссии № 94.1 от 20 декабря 2019 года, копия решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2019 года, копия апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 января 2020 года, справка на осужденного, сведения из ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 5 августа 2019 года.

Жалоба Малыгина С.В. рассмотрена Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Прокуратурой Республики Карелия в рамках полномочий, в установленные законодательством сроки.

Несогласие истца с результатами проведенных проверок не является основанием для признания действий административных ответчиков незаконными.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не оценивает целесообразность принятых заместителем Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Побединским В.В. решения по жалобе административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы о поступлении Малыгина С.В. в исправительные учреждения Республики Карелия с заведомо незаконными профилактическими учетами судом не принимаются, поскольку в полномочия Прокуратуры Республики Карелия не входит проверка законности и обоснованности деятельности исправительных учреждений, находящихся за пределами Республики Карелия.

Вместе с тем суд находит обоснованными доводы административного истца о несоответствии выводов заместителя Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Побединского В.В. обстоятельствам, фактически изложенным в решении Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2019 года, так как вопрос о законности и обоснованности постановки Малыгина С.В. на профилактический учет, как склонного к суициду и членовредительству, а также к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка предметом исследования при рассмотрении указанного дела не являлось, правовой оценки указанным обстоятельствам не давалось, что, однако, не влияет на обоснованность принятого по обращению Малыгина С.В. решения.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Малыгина С.В. к Карельской прокуроре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Карелия, Прокуратуре Республики Карелия о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2020 года.