Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-91/2017 от 24.04.2017

Дело № 12-91/2017

                      Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2017 г. г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу Иванова А.В. на постановление административной комиссии Нытвенского городского поселения № 75 от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Нытвенского городского поселения № 75 от 07 апреля 2017 года Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Из постановления следует, что 16 марта 2017 года в 10-30 часов сотрудниками отдела ЖКХ Нытвенского городского поселения при проведении проверки выявлены нарушения подп. 4.9.15 п. 4.9, п.7.11 Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения, утвержденных решением Думы Нытвенского городского поселения от 28.12.2016 № 387, а именно: на прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>, принадлежащему Иванову А.В., находятся дрова (обрезь), что создает опасность для населения города, так как создает предпосылки для чрезвычайных ситуаций, препятствует механизированной расчистке дорог, нарушает безопасность дорожного движения.

Не согласившись с данным постановлением, Иванов А.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении был составлен, а дело было рассмотрено в его отсутствие, о совершении указанных действий он не был извещен. Доски в целях распиловки для бани, выгруженные рядом с домом, не успел убрать из-за погодных условий. При назначении наказания не было учтено, что к административной ответственности он ранее не привлекался.

В судебном заседании Иванов А.В. доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что выгруженные рядом с домом доски не мешали расчистке дороги от снега.

Представитель административной комиссии Нытвенского городского поселения Мысливец Д.М. полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав заявителя, представителя административного органа, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», образует неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена для граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Думой Нытвенского городского поселения утверждены Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения от 28.12.2016 № 387 (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.1.3 Правил, они действуют на всей территории поселения.

В силу пункта 1.5 Правил контроль за их исполнением осуществляют администрация Нытвенского городского поселения и уполномоченные ей должностные лица.

Подпунктом 4.9.15 пункта 4.9 Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения предусмотрено, что на территории поселения запрещается складировать материальные ценности, в том числе строительные материалы, детали и конструкции вне специально отведенных для этого мест.

Не допускается складирование материальных ценностей, в том числе строительных материалов (песка, опила, досок и т.п.) владельцами индивидуальных строений и жилых домов (не относимых к многоквартирным) на прилегающей к строениям и жилым домам территории свыше 15 суток (пункт 7.11 Правил).

Как следует из материалов дела, 16 марта 2017 года в 10-30 часов на прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>, принадлежащему Иванову А.В., выявлен факт нахождения дров (обрези), что является нарушением подп. 4.9.15 п. 4.9, п.7.11 Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 27 марта 2017 года в отношении Иванова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия Нытвенского городского поселения 07 апреля 2017 года рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие Иванова А.В., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Как видно из протокола о рассмотрении дела, административная комиссия пришла к выводу о том, что Иванов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление от 28.03.2017 г. № 61700009017252).

Вместе с тем обжалуемое постановление законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Извещение о рассмотрении дела 07 апреля 2017 года в 13-00 часов направлено административной комиссией в адрес Иванова А.В. 28 марта 2017 года заказной почтой (номер почтового идентификатора 61700009017252), сведений о получении извещения в материалах дела не имеется.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61700009017252, полученного с официального сайта Почты России, отправление не было вручено адресату и 02 мая 2017 года, то есть уже после рассмотрения в отношении Иванова А.В. дела об административном правонарушении, выслано обратно отправителю.

При таких обстоятельствах извещение Иванова А.В. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

При рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является незаконным и нарушает право на судебную защиту, следовательно, постановление административной комиссии Нытвенского городского поселения № 75 от 07 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Иванова А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в суде жалобы Иванова А.В., срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Нытвенского городского поселения

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Нытвенского городского поселения № № 75 от 07 апреля 2017 года отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в указанный орган.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спиридонов Е.В.