Судебный акт #1 (Заочное решение) по делу № 2-636/2017 ~ М-556/2017 от 02.10.2017

Дело № 2-636/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года                    город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                           Н.Н.Антипиной,
при секретаре                             О.В.Седлецкой,
с участием прокурора                                                                                В.Н. Большакова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах муниципального образования «Деревянское сельское поселение», к Дякину О.О. о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с иском к Дякину О.О. о взыскании 45 413,41 рублей, полученных ответчиком как надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Иск мотивирован тем, что ответчик, являясь главой администрации Деревянского сельского поселения, издал в отношении себя распоряжения о доплате указанной надбавки, при этом допуск к государственной тайне в отношении Дякина О.О. в установленном законом порядке оформлен не был и фактически с документами, составляющими государственную тайну, глава поселения не работал. За период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. Дякиным О.О. было получено в качестве указанной надбавки к должностному окладу 45 413,41 рублей.

В судебном заседании прокурор Большаков В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, возражений по иску не представил, своего представителя в суд не направил.

Представитель муниципального образования «Деревянское сельское поселение», администрации Деревянского сельского поселения Лобаго О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании иск прокурора поддержала.

Представитель третьего лица УФСБ России по Республике Карелия Торопов Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, считая требования прокурора обоснованными, пояснил, что надбавка к заработной плате полагается лицам, которым в установленном законом порядке оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Порядок допуска определен инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года №63. В отношении ответчика данный порядок соблюден не был. В нарушение Инструкции ответчик сам и в отношении себя принял решение о допуске к государственной тайне.

Суд, заслушав прокурора, представителей истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик являлся главой Деревянского сельского поселения с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г.

В силу статьи 21 Закона РФ от 21.07.1993 года №5485-1 «О государственной тайне» для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Правительством РФ утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года №63 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1 Инструкции она определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска. Положения Инструкции обязательны для выполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции «доступ к сведениям, составляющим государственную тайну» - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну.

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Согласно пп. «в» пункта 13 Инструкции решение о допуске к государственной тайне принимается в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На основании пункта 14 Инструкции оформление допуска к государственной тайне указанным в пп. «в» пункта 13 Инструкции должностным лицам осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне.

В соответствии с пунктом 19 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Согласно пункту 37 Инструкции на граждан, которым оформляется допуск к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, оформляется карточка (форма 1), которая регистрируется в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) отдельно от карточек (форма 1), оформленных на граждан, допущенных к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 №573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 года №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 года № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» предусмотрено, что размер дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.

Из представленных администрацией Деревянского сельского поселения документов следует, что представительным органом Деревянского сельского поселения не определен порядок установления, с учетом положений действующего законодательства, размера ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу главы поселения за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В нарушение установленного порядка главой администрации Деревянского сельского поселения Дякиным О.О. было подписано Распоряжение от хх.хх.хх г. № «О допуске должностного лица к государственной тайне по третьей форме и установке ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну», в соответствии с которым в состав денежного содержания главы Деревянского сельского поселения была включена ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере ... %.

Вместе с тем, согласно информации УФСБ России по РК допуск к государственной тайне ответчику не оформлялся, фактически со сведениями, составляющими государственную тайну, указанное лицо не знакомилось.

Помимо этого, в силу положений пп. «в» п. 13, п. 14 Инструкции глава Деревянского сельского поселения не является лицом, уполномоченным принимать решение о своем допуске к сведениям, содержащим государственную тайну, а также оформлять себе допуск к государственной тайне.

Согласно положению статьи 21 Закона РФ от 21.07.1993 года №5485-1 «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает принятие на себя перед государством обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, согласие на частичные, временные ограничения их прав, предусмотренные ст. 24 Закона, определение вида, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законом, ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Таким образом, надбавка к заработной плате означает социальную гарантию, компенсацию за определенные ограничения, принятые на себя лицом, допущенным к государственной тайне. Ответчик каких-либо обязательств, предусмотренных п. 7 Инструкции, не принимал.

Часть 6 статьи 137 Трудового кодекса РФ предусматривает, что заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе, и при неправильном применении норм трудового законодательства или иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права) не может быть с него взыскана за исключением, если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом. Поскольку судом установлено, что надбавка к заработной плате была выплачена именно в результате неправомерных действий ответчика, оснований для применения указанной нормы суд не находит.

На основании статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В рассматриваемом случае указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях главы Деревянского сельского поселения Дякина О.О. недобросовестности.

Согласно бухгалтерской справке за период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. ответчику выплачено в качестве ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, 45 413,41 рублей.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение); данное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что сумма денежных средств, полученных в качестве ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 45 413,41 рублей является незаконно полученной ответчиком и подлежит возврату в пользу истца.

Незаконное получение ответчиком с использованием своего должностного положения бюджетных средств одновременно является нарушением требований ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В силу части 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь положениями статей 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Взыскать с Дякина О.О. в пользу муниципального образования «Деревянское сельское поселение» 45 413 рублей 41 копейку.

Взыскать с Дякина О.О. в доход бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 1562 рублей 40 копеек.

Ответчик вправе подать в Прионежский районный суд РК заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд РК в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                                                 Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 07 ноября 2017 года.