Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18136/2019 от 30.05.2019

    Судья: Татаров В.А.                                      Дело № 33-18136/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего         Илларионовой Л.И.,

        судей                                        Мариуца О.Г., Нигматулиной Б.Ш.,

        при секретаре                          Новиковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 19 февраля 2019 года по делу по иску Соколовой Г. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

    объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица,

    УСТАНОВИЛА:

Соколова Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит в браке с Соколовым С.В. и имеет четверых детей: ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО <данные изъяты> года рождения. ФИО., <данные изъяты> года рождения и ФИО., <данные изъяты> года рождения. Вся семья проживает по адресу: <данные изъяты>. Истец и дети зарегистрированы в указанной квартире постоянно. Супруг - Соколов С.В. не зарегистрирован в данной квартире, но в течение длительного времени проживает в ней. Ранее истец имела удостоверение многодетной семьи, срок действия которого истек. Она обратилась за продлением удостоверения, однако ей в этом было незаконно отказано по причине отсутствия у мужа постоянной регистрации по месту жительства в Московской области.

Истец и ее представитель по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо - Соколов С.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 19 февраля 2019 года исковые требования Соколовой Г.В. удовлетворены частично. Суд постановил: Обязать Министерство социального развития Московской области выдать семье Соколовых удостоверение многодетной семьи, указав членами семьи: отца Соколова С.В.; матерью Соколову Г.В.; детьми - ФИО <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований Соколовой Г.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа от 19.10.2018 в выдаче удостоверения многодетной семьи, восстановлении предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с 01.11.2018 – отказать.

        Не согласившись с решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных требований, как незаконное и необоснованное, принять в указанной части новое решение по делу.

        Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

        Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, заслушав объяснения представителя истца, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Соколов С.В. и Соколова Г.В. с 05.05.1998 года состоят в зарегистрированном браке. От данного брака Соколов С.В. и Соколова Г.В. имеют четверых детей: ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения, ФИО., <данные изъяты> года рождения.

Соколова Г.В., ФИО., ФИО., ФИО., ФИО. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>.

Соколов С.В. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Из ответа Химкинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №<данные изъяты> от 19.10.2018 на заявление Соколовой Г.В. следует, что ей отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием у ее супруга регистрации в Московской области.

Разрешая спор, суд исходил из требований Семейного кодекса РФ, в силу которых истица, ее супруг и дети являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для указанной категории граждан, поскольку вся семья проживает на территории Московской области. При этом суд принял во внимание также показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО., которая также подтвердила, что семья Соколовых, в том числе Соколов С.В., постоянно проживают по адресу: <данные изъяты>.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается в силу следующего.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (утвержден постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45) для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Дополнительно Заявителем представляются:

в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение;

в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния";

в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства;

в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Судом установлено, что согласно справке №<данные изъяты> от 19.11.2018 года, выданной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «<данные изъяты>» ФИО., <данные изъяты> года рождения, с 01 сентября 2015 года зачислена в число студентов 1 курса специалитета приказом от 30.07.2015 №<данные изъяты>, окончание обучения 28.02.2021. Обучается за счет средств федерального бюджета по основной образовательной программе по специальности 11.05.01 «Радиоэлектронные системы и комплексы».

Согласно справке №<данные изъяты> от 10.11.2018 года, выданной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «<данные изъяты>», ФИО., <данные изъяты> года рождения, с 01 сентября 2018 года является обучающейся 1 курса по основной программе бакалавриата 44.03.5 – Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) очной формы обучения бюджетной основы обучения института математики и информатики.

    Судом исследована справка от 18.12.2018 года №<данные изъяты>, выданная центром государственных услуг «Мои документы» Ярославского района города Москвы, согласно которой Соколов С.В., в настоящее время не получает социальных выплат в органах социальной защиты населения города Москвы.

    Суда первой инстанции пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия о том, что супруги Соколова Г.В. и Соколов С.В., а также четверо несовершеннолетних детей постоянно проживают на территории Московской области и являются многодетной семьей.

Само по себе отсутствие у Соколова С.В. регистрации по указанному адресу не может лишать истца на получение мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции бесспорно установлено, что семья Соколовой Г.В., включая истца, ее супруга и детей, постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Кроме объяснений истца, показаний свидетеля, данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий семьи Соколовой Г.В., проживающей по адресу: <данные изъяты> от 13.06.2019 года, составленным Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Химки, согласно которому в обследуемой квартире проживает Соколов С.В., супруга Соколова Г.В. и четверо несовершеннолетних детей.

Согласно кассовым чекам, Соколов С.В. постоянно пользуется услугами по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в составе пригородных поездов по направлению со станции Химки до города Москвы и обратно.

Эти документы были приняты судебной коллегий в качестве новых доказательств учитывая разъяснения, содержащиеся в п.п.29,30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 « О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, т.к. они относятся к значимым обстоятельствам и не могли быть представлены истцом в суде первой инстанции по уважительной причине, поскольку судом неправильно определены значимые по делу обстоятельства, в том числе по причине не распределения между сторонами обязанности доказывания значимых обстоятельств.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на факты, которые не были проверены и не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и не имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи