Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1032/2011 ~ М-1434/2011 от 11.03.2011

№2-1032/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2011 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой

при секретаре А.С. Шурдуке,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова Д.В. о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее УГА администрации города Владивостока) в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В обоснование требований указал, что 28.09.2010 он обратился в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.В., д.* кв.1. общей площадью 1309 кв.м. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. Письмом от 19.01.2011 УГА администрации города Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, мотивируя отказ тем, что часть испрашиваемого земельного участка является беспрепятственным проходом и проездом – территорией общего пользования, которая отчуждению не подлежит. Считает отказ незаконным, поскольку действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления в месячный срок утвердить и выдать схему заявителю. Планы испрашиваемого земельного участка не содержат указаний на наличие на них проходов (проездов). При подтверждении каких-либо ограничений соответствующее согласование возможно при одновременном определении ограниченного пользования частью земельного участка путем установления публичного сервитута. Просит признать незаконным решение УГА администрации города Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возложить обязанность согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 1309 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.В., д.* кв. 1, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Пронькин П.П. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Оспаривал наличие на испрашиваемом земельном участке каких-либо проездов (проходов). Пояснил, что имеется несанкционированная тропа, по которой ходили соседи, никоим образом не являющаяся проездом, однако, в настоящее время на данном участке строят жилой дом. Считает, что УГА администрации города Владивостока в силу закона обязано утвердить и выдать схему расположения земельного участка, независимо от того, имеются ли на нем места общего пользования. Отказ УГА утвердить и выдать схему расположения земельного участка препятствует дальнейшему оформлению земельного участка в Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Представитель УГА администрации города Владивостока по доверенности Грачева А.Ю. возражала против заявленных требований, пояснив, что 21.08.2009 в адрес администрации города Владивостока потупило обращение Смирнова Д.В. по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. В., *. Письмом УГА администрации города Владивостока от 03.11.2009 №*** СП комплект документов был возвращен в связи с отсутствием на представленной схеме беспрепятственного доступа к данному участку. 21.12.2009 Смирнов Д.В. обратился в УГА по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. В., *, кв. 1, площадью 1805 кв.м. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. 24.05.2010 УГА администрации города Владивостока издано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. В., *, кв. 1, гр. Смирнову Д.В. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома». Смирнов Д.В. 28.09.2010 снова обратился в УГА с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. В., *, кв. 1, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. Ответом УГА администрации г. Владивостока от 19.01.2011 №*** СП комплект документов был возвращен в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка является беспрепятственным проходом и проездом, т.е. является территорией общего пользования. Данный факт подтверждается схемой расположения земельного участка, а также материалами проверки, проведенной специалистами отдела муниципального земельного контроля УГА администрации города Владивостока по обращению К.Л.И. об изменении границ смежного земельного участка, поскольку он перекрывает дорогу (проезд) к жилому дому, расположенному по адресу: г. Владивосток, ул. В., *, кв. 2. Специалистами отдела МЗК был произведен выезд на место, где был зафиксирован факт существования проезда к жилому дому, данный проезд является фактически единственным. Действующее земельное законодательство не позволяет предоставление земельных участков, относящихся к местам общего пользования. Выполнение УГА администрации города Владивостока функции, предусмотренной п.4 ст.34 ЗК РФ, не должно сводиться исключительно к технической работе. Не подменяя собой орган государственной власти субъекта РФ, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления вправе изложить свою позицию по вопросу о том, возможно ли в принципе формирование земельного участка в конкретных запрошенных границах и для определённой цели, а также отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, если предоставление земельного участка будет невозможным. В рассматриваемом случае оспариваемое решение УГА не является отказом в предоставлении земельного участка. Заявителю предложено откорректировать представленную схему, а вопрос о предоставлении участка будет решать уполномоченный орган.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает требования Смирнова Д.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок утверждения схем расположения земельных участков, пунктом 2 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В настоящее время органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент).

Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления в Департамент, который, в свою очередь, направляет его в орган местного самоуправления для рассмотрения по правилам ч. 4 ст. 34 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что Смирнов Д.В. самостоятельно обратился 28.09.2010 в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

УГА администрации города Владивостока ответом от 19.01.2011 №*** СП возвратило комплект документов в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка является беспрепятственным проходом и проездом, т.е. является территорией общего пользования. Одновременно заявителю предложено откорректировать представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как утвердить схему расположения земельного участка при изложенных обстоятельствах не представляется возможным (л.д. 5).

В соответствии со ст. 254 -255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение УГА администрации города Владивостока не предполагает предоставления земельного участка конкретному лицу, а распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления участка, с последующим проведением землеустроительных работ и работ по постановке земельного участка на кадастровый учет, в целях его формирования как объекта гражданских правоотношений, с соблюдением процедуры, предусмотренной Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", то оно не может нарушать прав заявителя.

Иные доводы представителя заявителя о нарушении его прав на предоставление земельного участка (возможном нарушении их в будущем), являются несостоятельными, поскольку носят предположительный характер и не подлежат судебной защите в соответствии со ст. 4 ГПК РФ.

Довод представителя Смирнова Д.В. о том, что действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления в месячный срок утвердить и выдать схему заявителю суд признает не состоятельным.

Действительно, с учетом ст. 29 ЗК РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего обращения обеспечивает изготовление, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Однако, из буквального толкования ч.4 ст. 34 ЗК РФ не следует прямая обязанность органа местного самоуправления совершать действия по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, если испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Таким образом, ответ УГА администрации города Владивостока о невозможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории без корректировки представленной схемы расположения земельного участка не является решением, повлекшим нарушение прав и свобод заявителя или создающим препятствия к их осуществлению, в смысле главы 25 ГПК РФ.

В установленном законом порядке заявитель не обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1309 кв.м. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, а Департамент, в сою очередь, не направлял в УГА администрации города Владивостока обращение об утверждении и выдаче Смирнову Д.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Смирнова Д.В. о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.В., д.*, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский Краевой суд через Советский районной суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.01.2011.

Судья С.А. Юлбарисова