Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2014 (2-360/2013;) ~ М-240/2013 от 13.05.2013

        Дело № 2-18/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края     10 сентября 2014 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Беликова С.В.,

при секретаре - Смагиной С.В.,

с участием:

- прокурора - помощника Канского межрайпрокурора Савчук О.И.,

- представителя ответчика КГБУЗ "Чечеульская участковая больница" - Шматовой Т.И.,

- представителя ответчика МБДОУ "Красномаяковский детский сад" - Становой Н.К.,

- представителя третьего лица - Войтовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Чечеульская участковая больница" о возложении обязанности исполнения федерального законодательства об охране здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к МБДОУ "Красномаяковский детский сад", КГБУЗ "Чечеульская участковая больница" (до 01.01.2014 - муниципальное учреждение здравоохранения), в котором просит обязать образовательное учреждение:

- определить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников медицинского учреждения;

- заключить договор с медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников;

- предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников необходимого для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- предоставить медицинскую технику, необходимую для медицинского обслуживания, копии регистрационных удостоверений и сертификатов на нее;

обязать КГУБЗ "Чечеульская участковая больница" получить на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Красномаяковский детский сад", положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Канского района Красноярского края, в части обеспечения ими обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях детей надлежащей квалифицированной медицинской помощью. В ходе проверки установлено, что МБДОУ "Красномаяковский детский сад" ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание детей, обучающихся в образовательном учреждении. В штате образовательного учреждения отсутствуют медицинские работники, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена, медицинский кабинет отсутствует. В связи с изложенным, между образовательным учреждением и МБУЗ "Чечеульская участковая больница" заключено соглашение об оказании медицинской помощи воспитанникам. Договор между образовательным учреждением и медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения не заключен. Таким образом, обязанность по предоставлению условий для осуществления медицинской деятельности возложено на образовательное учреждение - МБДОУ "Красномаяковский детский сад".

В ходе проверки выявлены грубые нарушения федерального законодательства об охране здоровья граждан, образовании, установлено, что учреждением не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников - не обеспечено предоставление квалифицированной медицинской помощи обучающимся в соответствии с требованием законодательства, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" Становая Н.К. в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что в настоящее время помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников определено, договор на медицинское обслуживание имеется, с остальными исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика КГБУЗ "Чечеульская участковая больница" Шматова Т.И. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица МКУ "Управление образования администрации Канского района Красноярского края" Войтова М.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление обосновано и подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно п. 1, 3, 5, 6, 8 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Аналогичные по существу положения закреплены в ранее действовавшем Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании".

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с п. 7 этого же Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе, и сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Как установлено в судебном заседании, в МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" имеется помещение для осуществления медицинской деятельности. Медицинские услуги дошкольному учреждению в виде осмотра и проведения профилактических прививочных мероприятий оказывает КГБУЗ "Чечеульская участковая больница". Договор на медицинское обслуживание заключен между образовательным и медицинским учреждением 13.01.2013 и действует по 12.01.2014.

Приведенные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников, материалами дела: Уставом МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", изменениями в Устав Учреждения от 2012 года, информацией МКУ "Управление образования администрации Канского района Красноярского края" от 11.03.2013 с приложением № 4, копией технического паспорта, копией договора на оказание медицинских услуг от 13.01.2013.

Учитывая, что установленная законом обязанность по организации работы по охране здоровья обучающихся ответчиком МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" не исполнена, исковые требования прокурора о понуждении к исполнению обязанности подлежат удовлетворению.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворении требования прокурора о возложении на МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" обязанности заключить с медицинским учреждением договор о предоставлении в пользование движимого и недвижимого имущества для медицинского обслуживания воспитанников, поскольку данная обязанность была предусмотрена ч. 11 ст. 39 Федерального закона " Об образовании" от 10.07.1992 № 3266-1, который утратил силу с 01.09.2013.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 " 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Поскольку медицинский кабинет в образовательном учреждении определен, суд также не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на образовательное учреждение такой обязанности.

Кроме того, поскольку МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" является образовательным учреждением, которое медицинскую деятельность не осуществляет, суд считает необходимым возложить на КГБУЗ "Чечеульская участковая больница" обязанность по получению на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Учитывая, что выполнение возложенных на ответчиков обязанностей требует финансирования из бюджетов Красноярского края и Канского района, и значительных временных затрат, суд считает возможным установить разумный срок для выполнения указанных мероприятий в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Чечеульская участковая больница" удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников необходимого для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- предоставить медицинскую технику, необходимую для медицинского обслуживания, копии регистрационных удостоверений и сертификатов на нее.

Обязать КГБУЗ "Чечеульская участковая больница" в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу получить на помещение медицинского кабинета, предоставленного МБДОУ "Красномаяковский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", положительное заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                                             С.В. Беликов