Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1239/2014 ~ М-199/2014 от 14.01.2014

Дело № 2-1239/2014                        Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Алексеевой Е.Н.,

с участием истца Пахомова Е.А., представителя ответчика Кучеренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомова Е.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», суд

УСТАНОВИЛ:

Пахомов Е.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее – Управление) об обязании выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», указав, что во время прохождения службы в войсковой части № ВВ МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах в Чечено-Ингушской Республике, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в оказании помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в Северо-Кавказском регионе. В июле 2013г. обратился в МОМВД России «Демянский» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», однако Управлением в выдаче удостоверения ему было отказано в виду отсутствия правовых оснований. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с требованиями об обязании Управление выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», взыскании уплаченной государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя.

Определением суда от 17 января 2014 года к делу в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Демянский» (МОМВД России «Демянский»).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец, проходивший службу в ВВ МВД России, принимавший участие в выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах в Чечено-Ингушской Республике с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в оказании помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в Северо-Кавказском регионе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в силу действующего законодательства не может быть отнесен к ветеранам боевых действий.

Представитель ответчика МОМВД России «Демянский», извещенный надлежащим образом о дне слушания, в судебное заседание не явился, письменным сообщением просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, не согласен с требованиями истца, просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Пахомова Е.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и пунктом 1 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 07 мая 2004г. № 282, удостоверения ветерана боевых действий выдаются гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 — 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, лица рядового состава органов внутренних дел и принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее — Перечень) приводится в приложении к названному Федеральному закону. Изменения в этот перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Разделом 3 Перечня к участию в боевых действиях на территории Российской Федерации отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994г. по декабрь 1996г.

Из приведенных норм следует, что обязательным условием для возникновения права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» является участие гражданина в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, включенной в Перечень, который является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 15 ноября 2011г. № 24 — П («По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан»), для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия — принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий (пункт 4).

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2009г. № 181-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воронцова Геннадия Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», законодатель в статье 3 Федерального закона «О ветеранах» определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в число которых включены и граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном перечне, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя (пункт 2).

Применительно к настоящем спору необходимым условием для отнесения истца к категории ветерана боевых действий является факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта на территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке, и включенных в Перечень.

Из материалов дела судом установлено, что Пахомов Е.А. во время прохождения службы в войсковой части № ВВ МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах в Чечено-Ингушской Республике, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в оказании помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в Северо-Кавказском регионе.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО1, допрошенного в судебном заседании, записью в военном билете истца, а также нашло отражение в архивной справке Центрального архива внутренних войск от 29.10.2013г.

В то же время, указанное выше обстоятельство не может служить основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий в соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О ветеранах», поскольку в Перечне не значится выполнение выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах в Чечено-Ингушской Республике, а также оказание помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в Северо-Кавказском регионе в 1991- 1992 г.г..

Какими-либо иными нормативными актами также не предусмотрено право лица, выполнявшего служебно-боевые задачи по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах в Чечено-Ингушской Республике, а также оказание помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка в Северо-Кавказском регионе в 1991-1992 г.г. на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, о том что у истца не возникло право на получение в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» удостоверения «Ветеран боевых действий».

Несостоятельна ссылка истца на статью 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года N 896 «О зонах вооруженных конфликтов», согласно которому выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г. отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Выполнение задач на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в зоне вооруженных конфликтов дает право на предоставление соответствующих дополнительных льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 21 января 1993г. № 4328 — 1, а не право на присвоение статуса ветерана боевых действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в виду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пахомова Е.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Демянский» об обязании выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течении одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий                     Э.И.Габидулина