Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-29292/2015 от 24.11.2015

Судья Юдина О.Н. Дело № 33-29292/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 года апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Юрковой <данные изъяты> о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11.06.2015 (протокол № 22) об отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка, обязании согласовать постановление о предоставлении участка в аренду, издать постановление о предоставлении участка в аренду и заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя администрации Каширского муниципального района Московской области и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области – Гришиной А.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области – Докучаевой Н.В.,

установила:

Юркова К.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области при Министерстве имущественных отношений Московской области от 11.06.2015 (протокол № 22) в части отказа в согласовании предоставления заявительнице в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать предоставление заявительнице вышеуказанного участка; обязании администрации Каширского муниципального района Московской области издать постановление о предоставлении Юрковой К.И. земельного участка в аренду сроком на 20 лет, обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области заключить с заявительницей договор аренды спорного земельного участка.

Свои требования мотивировала тем, что в 2014 году обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в дер. <данные изъяты> <данные изъяты> района Московской области. В газете «Вести Каширского района» № 10 (28) от 11 сентября 2014 года, а также на официальном сайте органа местного самоуправления было опубликовано официальное сообщение о намерении предоставить участок в аренду с установлением срока приема заявок - в течение 1 месяца с момента опубликования объявления. Поскольку в указанный срок после публикации объявления не поступило ни одной заявки (за исключением заявления самой Юрковой К.И.), торгов (аукциона) по продаже права аренды спорного земельного участка не проводилось.

08.12.2014 Администрацией Каширского муниципального района Московской области было вынесено постановление № 3066-пг, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, заявительнице предписано за свой счет провести кадастровые (межевые) работы, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного участка и предоставить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Данное постановление было исполнено, земельный участок прошел межевание и был постановлен на кадастровый учет. После получения всех необходимых документов она обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области для заключения договора аренды, однако получила отказ, оформленный письмом 29.06.2015 № 652/7, со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

По мнению Юрковой К.И., данный отказ, как и решение межведомственной комиссии, не соответствуют требованиям земельного законодательства Российской Федерации, нарушают ее права и интересы.

В судебном заседании представитель Юрковой К.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Каширского муниципального района Московской области требования Юрковой К.И. не признал.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в суд не явился.

Решением Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года требования Юрковой К.И. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Каширского муниципального района Московской области и КУИ администрации Каширского муниципального района Московской области просят об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Разрешая возникший спор, суд установил, что в 2014 году Юркова К.И. обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

11.09.2014 в официальном печатном средстве массовой информации Совета депутатов Каширского муниципального района и администрации Каширского муниципального района Московской области - газете «Вести Каширского района» за № 10(28) было опубликовано объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, установлен месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений (л.д. 12).

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от 08.12.2014 № 3066-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «земли населенных пунктов», из земель государственной собственности, расположенного в дер. <данные изъяты> на территории сельского поселения <данные изъяты>; Юрковой К.И. предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения.

03.02.2015 земельный участок площадью <данные изъяты>+/-27 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

29.06.2015 администрация района сообщила Юрковой К.И., что по результатам рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11.06.2015 (протокол № 22) органу местного самоуправления отказано в согласовании проекта договора аренды и рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах.

Как следует из протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11.06.2015 (протокол № 22, решение под № 431), в согласовании проекта договора аренды отказано ввиду нарушения процедуры опубликования извещения о намерении предоставить участок в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в предоставлении Юрковой К.И. земельного участка не основан на нормах права; принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления истцу земельного участка соблюден; у администрации Каширского муниципального района Московской области возникла обязанность выделить Юрковой К.И. в аренду испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, регулирующий спорные правоотношения.

Как было указано выше, испрашиваемый Юрковой К.И. в аренду земельный участок был поставлен на кадастровый учет 03.02.2015. Документы, необходимые для заключения договора аренды, были представлены в администрацию района после 01.03.2015.

Статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции не учел, что орган местного самоуправления муниципального района в отсутствие согласия уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Московской области лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суду следовало, прежде всего, установить: было ли в установленном порядке после обращения Юрковой К.И. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС и до 1 марта 2015 г. опубликовано упомянутое выше сообщение органа местного самоуправления о приеме такого заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, что публикация о предстоящем предоставлении земельного участка была произведена в установленном законом порядке.

В силу действующего законодательства органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации.

Содержащаяся в газете «Вести Каширского района» от 11.09.2014 № 10(28) публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не соответствует указанным выше принципам: названный в газете объект не индивидуализирован, - отсутствует точное описание местоположения земельного участка, не указан срок аренды, а также способ и порядок подачи заявлений, что не способствовало получению наибольшего числа заявок и, следовательно, нарушило процедуру передачи государственного имущества в аренду.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок на момент обращения Юрковой К.И. с заявлением о его предоставлении не был сформирован, подлежали применению положения п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015): публикации сообщения о приеме заявлений должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Все вышеуказанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, не обеспечили надлежащей информированности населения о предстоящем предоставлении земельного участка, привели к ограничению числа претендентов на земельный участок, потенциально заинтересованных в его приобретении, и, соответственно, не повлекли для органа местного самоуправления правовых последствий, предусмотренных статьей 30.1 ЗК РФ.

При таких данных имелись основания для отказа в предоставлении Юрковой К.И. в аренду испрашиваемого ею земельного участка.

В этой связи постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет новое решения об отказе в удовлетворении заявленных Юрковой К.И. требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Юрковой <данные изъяты> требований отказать.

Председательствующий

Судьи