Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-499/2021 ~ М-374/2021 от 11.05.2021

Дело №2а-499/2021

63RS0028-01-2021-000851-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск                                                                                              9 июня 2021 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующей судьи Носковой О.В.

при секретаре Рассабиной Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайдук Р. В. к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным отказа в пересмотре арендной платы за земельный участок, о признании незаконным действия по принятию уведомления о расторжении договора аренды,

с участием административного истца Гайдук Р.В.

представителя административного ответчика Фроловой Е.Д. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год),

УСТАНОВИЛ:

Гайдук Р.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным отказа в пересмотре арендной платы по договору аренды земельного участка №) от ДД.ММ.ГГГГ за земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> и об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным действия по принятию уведомления о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Гайдук Р.В. поддержала заявленные административные требования и пояснила, что в 2013 году она осуществляла предпринимательскую деятельность, проживала на тот момент в <адрес>. У неё был торговый павильон для продажи штучного товара. В 2013 году между ней и Росимуществом был заключен договор аренды земельного участка, на котором стоял торговый павильон, на 49 лет. Арендная плата составляла 2 310 рублей в год. В 2017 году между ней и администрацией городского поселения Нефтегорск было заключено дополнительное соглашение к договору аренды. В марте 2021 года ей стало известно, что кадастровая стоимость земельного участка уменьшена. Она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в договор аренды в части расчета арендной платы. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в пересмотре арендной платы и уведомление о расторжении договора аренды. С данными решениями она не согласна. Она вовремя уплачивает арендную плату за земельный участок, использует его по назначению.

Действительно, решением суда за ней прекращено право собственности на торговый павильон, данное решение она не обжаловала. Торговый павильон она сдала в аренду.

Представитель административного ответчика Фролова Е.Д. административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, пояснив, что собственником земельного участка под торговым павильоном является городское поселение Нефтегорск. Земельный участок находится в аренде у Гайдук Р.В. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Нефтегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Гайдук Р.В. на торговый павильон.

Решением Арбитражного суда Самарской области был установлен факт, что торговые павильоны, расположенные на <адрес> в <адрес>, в том числе павильон Гайдук Р.В., расположены на территории общего пользования. В соответствии с п.п.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования. Поскольку договор аренды земельного участка был заключен на основании исключительного права приобретения аренды, Администрация муниципального района Нефтегорский Гайдук Р.В. направило уведомление о расторжении договора аренды и возвращении земельного участка.

Администрация имеет право, а не обязанность пересматривать размер арендной платы за земельный участок. В ответ на заявление Гайдук Р.В. был дан ответ, что в 2021 году размер арендной платы не пересматривался.

Действия администрации муниципального района Нефтегорский соответствуют нормативным правовым актам, являются законными и обоснованными.

Заслушав стороны, изучив материалы и доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст.65 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании п.1 ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст.450 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Туйзюковой Р. В. был заключен договора аренды земельного участка №(2013-2017), по условиям которого Туйзюкова Р.В. приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 7,50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под торговым павильоном для продажи фасованных и штучных товаров, площадью 6,80 кв.м. Срок аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 договора аренды, размер арендной платы на участок составляет 2 310 рублей в год, согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (л.д.7-18).

Согласно Приложения № к договору аренды земельного участка, арендная плата за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> рассчитывается из рыночной стоимости земельного участка 28 000,00 и ставки рефинансирования Центробанка РФ 8,25% (л.д.13).

На основании свидетельства о перемене имени, в 2013 году Туйзюкова Р. В. переменила фамилию на Гайдук (л.д.30).

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Самарской области передало в муниципальную собственность городского поселения Нефтегорск земельные участки, указанные в Приложении.

Решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского поселения Нефтегорск, с утверждением коэффициентов вида использования земельного участка.

С ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование городское поселение Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 7,5+/-1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, под торговым павильоном для продажи фасованных и штучных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав (обременение) в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу Гайдук Р.В.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Нефтегорск и Гайдук Р.В. заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, об изменении «Арендодателя» на Администрацию городского поселения Нефтегорск, «Арендатора» на Гайдук Р.В.; п.3.1 договора изложен в редакции «с ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере 3 300 рублей 03 копейки в квартал согласно прилагаемому Приложению №; размер арендной платы может быть пересмотрен в одностороннем порядке в связи с решениями органов исполнительной власти, с письменным извещением арендатора»; п.3.4 изложен в новой редакции о внесении арендной платы на счёт администрации городского поселения Нефтегорск; дополнительное соглашение вступает в силу с его подписания; во всем остальном стороны руководствуются условиями договора аренды (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский путем реорганизации в форме присоединения.

ДД.ММ.ГГГГ Гайдук Р.В. обратилась в Администрацию муниципального района Нефтегорский с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части расчета арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гайдук Р.В. было направлено Дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено ходе судебного разбирательства, Гайдук Р.В. дополнительное соглашение подписано не было.

ДД.ММ.ГГГГ Гайдук Р.В. направлены соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи и уведомление о расторжении договора аренды.

Пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель, территории общего пользования.

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п.12 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.1.1, п.1.2 договора аренды, арендатору Гайдук Р.В. земельный участок предоставлен в аренду под торговым павильоном, принадлежащим ей на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении требований ИП Гайдук Р.В., которая обращалась в иском о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка площадью 7,50 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым № под торговым павильоном, поскольку было установлено, что торговый павильон Гайдук Р.В. расположен за границами красных линий <адрес>, то есть на территории общего пользования <адрес>, что подтверждалось выкопировкой из Генерального плана <адрес>.

Решением Нефтегорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Гайдук Р.В. на нежилое здание площадью 6,8 кв.м., с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>М.

То есть, по условиям договора аренды земельный участок предоставлен арендатору Гайдук Р.В. без проведения торгов под торговым павильоном для продажи фасованных и штучных товаров, и в настоящее время на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Гайдук Р.В., не имеется.

Согласно п.3.1 договора аренды (в новой редакции) размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов исполнительной власти, с письменным извещением арендатора.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно Приложения № к Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, арендная плата за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, рассчитывается из удельного показателя кадастровой стоимости по видам использования земель - 3 150, 97, с применением коэффициента по видам использования земельного участка 0,43 и коэффициента инфляции 1,299 (л.д.21).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 8311,28 рублей.

На ДД.ММ.ГГГГ арендодатель земельного участка, то есть муниципальный район Нефтегорский, размеры арендной платы не пересматривал.

Суд считает, что Гайдук Р.В., как арендатор земельного участка, имеет право оспорить кадастровую стоимость путем обращения в специальную комиссию, созданную в субъекте Российской Федерации или в суде.

Как указано в ч.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) расторжение договора аренды земельного участка в связи с иными существенными нарушениями условий данного договора и (или) существенным изменением обстоятельств, из которых стороны данного договора исходили при его заключении, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

В силу п.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 ст.452 Гражданского кодекса РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

То есть, сторона по договору, получившая предложение расторгнуть договор, вправе отклонить такое предложение, в этом случае вторая сторона договора после получения отказа в расторжении договора вправе требовать расторжения договора в судебном порядке.

Гайдук Р.В. не согласна на расторжение договора аренды, мотивируя тем, что она не нарушает условия договора.

Таким образом, Администрация муниципального района Нефтегорский вправе предъявить иск о расторжении договора аренды, при рассмотрении которого может быть дана оценка положениям договора аренды.

В ходе судебного разбирательства ни Гайдук Р.В., ни Администрация муниципального района Нефтегорский с исками о расторжении аренды земельного участка не обращались.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответ администрации муниципального района Нефтегорский в части перерасчёта арендной платы и уведомление о расторжении договора аренды являются законными, обоснованными, и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемые отказ и уведомление создают препятствия к осуществлению Гайдук Р.В. прав и свобод, нарушают её права и свободы и возлагают какую-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Гайдук Р. В. в административном иске к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным отказа в пересмотре арендной платы за земельный участок, о признании незаконным действия по принятию уведомления о расторжении договора аренды - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 года.

Председательствующий судья:                              О.В. Носкова