Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2021 ~ М-60/2021 от 12.01.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2021 года                                                                <адрес>

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                          Жолобов В.В.,

при секретаре                                                     Иноземцеве И.И.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Тенищевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Оздоровительно – образовательный центр «Дружба» об обязании принятия мер по предупреждению коррупции, в соответствии с требованиями ст.13.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО «ООЦ «Дружба» об обязании принятия мер по предупреждению коррупции, в соответствии с требованиями ст.13.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязании МБУДО «ООЦ «Дружба» в месячный срок с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно принять меры по исполнению плановых мероприятий по противодействию коррупции в образовательной организации и наладить взаимодействие с правоохранительными органами в указанном направлении деятельности. В результате проверки установлено, что во исполнение части 2 ст. 13.3 Закона № 273 приказом директора МБУДО «ООЦ «Дружба» утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в образовательной организации. Вместе с тем, в нарушение ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ МБУДО «ООЦ «Дружба» не приняты надлежащие меры по предупреждению коррупции и ее профилактике, а именно не исполняются в полном объеме плановые мероприятий, что создается предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, а также отрицательным образом отразятся на ценности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок обучающихся

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Тенищева Л.Е. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика директор МБУДО «ООЦ «Дружба» Картишко Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суду представил заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает. Гражданское дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции МБУДО «ООЦ «Дружба».

В результате проверки установлено, что во исполнение части 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» приказом директора МБУДО «ООЦ «Дружба» утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в образовательной организации на 2020-2021 учебный год.

В нарушение ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ МБУДО «ООЦ «Дружба» не приняты надлежащие меры по предупреждению коррупции и ее профилактике, а именно не исполняются в полном объеме плановые мероприятий по предупреждению коррупции и ее профилактике приняты не в полном объеме, а именно п.п. 1.4, 1.8, 12.9 Плана не исполнены, что создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, а также отрицательным образом отражается на ценности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок обучающихся.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, директору МБУДО «ООЦ «Дружба» внесено представление №7-84-2020/373 от 15.06.2020 об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273), который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Названный закон под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности: 1) предупреждение; 2) борьбу с коррупцией; 3) минимизацию и (или) ликвидацию ее последствий (и. 2 ч. 1 ст. 1). При этом Закон провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (п. 6 ч. 1 ст. 3).

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Закон № 273 дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ст. 13.3. Закона № 273 меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273- ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Посредством Методических рекомендаций организации информируются о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях.

С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 и от 01.04.2016 № 147, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.

Согласно Устава, утвержденного постановлением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края 29.12.2017 № 335, МБУДО «ООЦ «Дружба» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему в оперативное управление, бюджетную смету и лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печать со своим наименованием, штамп и другие реквизиты, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе и несет связанные с этой деятельностью обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение обеспечивает открытость и общедоступность информационных ресурсов, содержащих информацию о его деятельности, и обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Учреждения в сети «Интернет».

Установлено, что во исполнение части 2 ст. 13.3 Закона № 273 приказом директора МБУДО «ООЦ «Дружба» утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ МБУДО «ООЦ «Дружба» не приняты надлежащие меры по предупреждению коррупции и ее профилактике, а именно не исполняются в полном объеме плановые мероприятий, что создается предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, а также отрицательным образом отразятся на ценности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок обучающихся

Таким образом, непринятие мер о предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращение коррупции.

Поскольку антикоррупционная политика является одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях, и соблюдение нормативные правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношениям, способствует снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин, а следовательно, способствует обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплению дисциплины, законности и правопорядка, формированию правового государства и высокого уровня правовой культуры общества и личности, не исполнение МБУДО «ООЦ «Дружба» возложенных на него обязанности по предупреждению коррупции может привести к коррупционным проявлениям и создать угрозу безопасности Российской Федерации.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и установить месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого, решение суда ответчиком должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Оздоровительно – образовательный центр «Дружба» об обязании принятия мер по предупреждению коррупции, в соответствии с требованиями ст.13.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Оздоровительно – образовательный центр «Дружба» в месячный срок с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно принять меры по исполнению плановых мероприятий по противодействию коррупции в образовательной организации и наладить взаимодействие с правоохранительными органами в указанном направлении деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                                                                           В.В. Жолобов