Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15379/2021 от 05.04.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-15379/2021

№ 2а-3550/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2021 года    город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего         Онохова Ю.В.

судей:     Морозовой Н.А., Суслова К.К.

при секретаре         Шепилове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новороссийска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования города Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования города Новороссийск от 1 июня 2020 года № 2649,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования города Новороссийск на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 8 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 июня 2020 года № 2649 «О предоставления Поливяновой М.В. разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью не более 200 квадратных метров (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» к основному виду «для индивидуального жилищного строительства», для земельного участка с кадастровым номером <№...> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <№...>, расположенных в городе <Адрес...> с возложением обязанности привести в соответствие с требованием закона постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 1 июня 2020 года № 2649 путем исключения из пункта 1 слов «к основному виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; из пункта 2 постановления слов «для индивидуального жилищного строительства».

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Новороссийска обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным изданного муниципальным органом постановления от 1 июня 2020 года № 2649 «О предоставления Поливяновой М.В. разрешения на условный вид разрешенного использования «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью не более 200 квадратных метров (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение требования закона, администрацией муниципального образования Поливяновой М.В. предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования «объекты общественно - делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью не более 200 квадратных метров (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» к основному виду «индивидуального жилищного строительства», для земельного участка с кадастровым номером <№...> и объекта, в нарушение требованиям градостроительного законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Администрация муниципального образования город Новороссийск по доводам апелляционной жалобы.

Относительно доводов жалобы прокурором Лебедевой А.О. подано возражение, в котором содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудил доводы жалобы и возражения к ней, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования города Новороссийск предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования «объекты общественно - делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью не более 200 квадратных метров (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» к основному виду «для индивидуального жилищного строительства», для земельного участка с кадастровым номером <№...> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <№...>, расположенных в городе <Адрес...>

На указанное постановление прокуратурой города Новороссийска 14 августа 2020 года принесен протест, который 7 сентября 2020 года Администрации муниципального образования город Новороссийск отклонен.

Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное постановление принято с нарушениями норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пунктов 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Из вышеизложенного следует, что Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается возможность установления только вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в дополнение к основным и условным видам разрешенного использования.

Таким образом, разрешение на условный вид разрешенного использования выдано в нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с недопустимостью совместного использования основного и условно разрешенного вида использования земельного участка (совместное использование видов разрешенного использования земельных участков допускается исключительно в отношении вспомогательных видов разрешенного использования к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков).

Из системного толкования норм законодательства о градостроительной деятельности следует, что основные и условные виды разрешенного использования земельных участков являются самостоятельными и не могут быть установлены в дополнение друг к другу.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал установленные по делу обстоятельства, дал им надлежащую оценку, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Новороссийск - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий: Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

К.К. Суслов