Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2014 ~ М-189/2014 от 09.04.2014

Дело №2-240/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «29» апреля 2014 г.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Хахониной Ю.А.,

с участием истца – заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Думе Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, а именно ст.ст. 6,31,46,57 Устава поселения.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соответствия Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области действующему федеральному законодательству.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ст.ст. 6, 31, 46, 57 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав), противоречат действующему законодательству, а именно ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ.

22.10.2013 года вступил в силу ФЗ от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".

Данным Федеральным законом статья 14 ФЗ № 131-ФЗ дополнена пунктом 7.2, относящим к вопросам местного значения сельского поселения полномочие по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Статья 74.1 ФЗ № 131-ФЗ дополнена пунктом 5, определяющим возможность досрочной отставки главы муниципального образования в связи с массовыми нарушениями государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Таким образом, ст.ст. 6, 31 Устава необходимо изложить в соответствии с ФЗ от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" и ст.ст. 14, 74.1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон № 396-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным Федеральным законом (ст. 20) изменены положения ст. 54 ФЗ № 131-ФЗ, в связи с введением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, ст. 57 Устава необходимо привести в соответствие с ФЗ № 396-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 54 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 03.11.2013 вступил в силу Федеральный закон № 294-ФЗ от 02.11.2013 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 48 ФЗ № 131-ФЗ дополнена положениями, определяющими порядок приостановления действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера.

Таким образом, ст. 46 Устава необходимо привести в соответствие с ФЗ № 294-ФЗ от 02.11.2013 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено.

В настоящее время администрацией Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области подготовлен проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав поселения», который в Думе еще не рассматривался.

Факт несоответствия Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ подтверждается ответом начальника Управления Минюста по Волгоградской области К.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Затягивание процесса внесения изменений в устав Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательством о местном самоуправлении) создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, вторгаться в компетенции уполномоченных органов и их должностных лиц, руководителей организаций, увеличивает риск коррупционных проявлений.

Просит суд признать ст. 6,31,46,57 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующими ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции Федеральных законов от 22.10.2013 г. №284-ФЗ, от 28.12.2013 г. №396-ФЗ и от 02.11.2013 г. №294-ФЗ.

Истец – заместитель прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Бережнова Н.Н. в судебном заседании исковые требования уточнила, просит суд признать статьи 6,31 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащими ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ, с 22 октября 2013 года, ст. 46 Устава противоречащей ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона №294 от 02.12.2013 г. – с 03 ноября 2013 года, ст. 57 Устава противоречащей ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона №396-ФЗ от 28.12.2013 г. - с 01 января 2014 года.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении (л.д. 40,41) просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.

В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проанализировав Устав Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 8-31), суд установил, что статья 6 и статья 31 Устава противоречит действующему законодательству в связи с принятием федерального закона от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".

Данным Федеральным законом статья 14 ФЗ № 131-ФЗ дополнена пунктом 7.2, относящим к вопросам местного значения сельского поселения полномочие по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Статья 74.1 ФЗ № 131-ФЗ дополнена пунктом 5, определяющим возможность досрочной отставки главы муниципального образования в связи с массовыми нарушениями государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Статья 6 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района не относит к вопросам местного значения указанное выше полномочие, ст. 31 Устава не содержит основание для отставки главы муниципального образования в связи с массовыми нарушениями государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, следовательно противоречит федеральному закону.

Суд так же считает противоречащей федеральному законодательству ст. 46 Устава в связи с принятием федерального закона № 294-ФЗ от 02.11.2013 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным федеральным законом статья 48 ФЗ № 131-ФЗ дополнена положениями, определяющими порядок приостановления действия муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера. Федеральный закон вступил в законную силу, в части касаемой внесения изменения в ст. 48 ФЗ №131, с момента его опубликования, то есть с 02.11.2013 г.

Статья 46 Устава поселения до настоящего времени не приведена в соответствие с указанными изменениями.

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон № 396-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным Федеральным законом (ст. 20) изменены положения ст. 54 ФЗ № 131-ФЗ, в связи с введением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 57 Устава до настоящего времени не приведена в соответствие с выше указанным законом, и противоречит ему.

В этой связи суд признает оспариваемые прокурором положения Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального образования противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

В силу ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку ФЗ от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", вступил в законную силу со дня его опубликования, то есть с 22.10.2013 г., ФЗ № 294-ФЗ от 02.11.2013 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации ", вступил в законную силу с 2.11.2013 г., ФЗ № 396-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2014 года, суд считает, что статьи 6,31 Устава являются противоречащими федеральному законодательству с 22 октября 2013 г., ст. 46 Устава, с 03.11.2013 г., ст. 57 - с 01 января 2014 года.

Учитывая, что до настоящего времени оспоримые статьи Устава противоречат федеральному законодательству, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новоаннинского района Волгоградской области и признании ст.6,31,46,57 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области противоречащими федеральному законодательству.

Руководствуясь ст. 194-199, 251,253 ГПК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( в ред. от 28.12.2013 г.), суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе Черкесовского сельского поселения Волгоградской области и к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, - удовлетворить.

Признать статьи 6,31 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащими ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ, - с 22 октября 2013 года,

Признать статью 46 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащей ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 02.11.2013 г. № 294-ФЗ, - с 03 ноября 2013 года,

Признать статью 57 Устава Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащей ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28.12.2013 – с 01 января 2014 года.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2014 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ______________ /Костянова С.Н./