Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2015 (2-3264/2014;) ~ М-2700/2014 от 29.09.2014

Дело № 2-84/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2015 года Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Батялова В.А.,

при секретаре Ромашиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО Управляющая компания «<данные изъяты>», Леонтьеву И.В., Куликовой С.В., <данные изъяты> обществу о признании бездействия незаконным, обязании создания условий инвалидам,

у с т а н о в и л:

Борский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО Управляющая компания «Зеркало», Леонтьеву И.В., Куликовой С.В., <данные изъяты> обществу о признании бездействия незаконным, обязании создания условий инвалидам, указав, что Борской городской прокуратурой совместно с ГКУ «Управление социальной защиты населения города Бор» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере создания доступной среды для маломобильных групп населения (МГН) в здании «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое помещение в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права принадлежит на праве долевой собственности Леонтьеву И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, Куликовой С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, <данные изъяты> обществу.

В соответствии с агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УК «<данные изъяты>» осуществляет от своего имени за счет Принципалов (собственников помещения) юридические и иные действия, связанные с эксплуатацией недвижимого имущества – здания Борского центрального рынка по адресу: <адрес> проводит выбор исполнителей для выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту здания Рынка и заключает с ними от своего имени договоры, либо обеспечивает выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту здания самостоятельно.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на объекте «Борский центральный рынок», расположенном по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»:

- система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875 (п.4.1.3 СП 59.13330.2012);

- в здании должен быть оборудован как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п.5.1.1 СП 59. 13330.2012);

- входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м.; при при двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей; дверные наличники или края дверного полотна и ручки рекомендуется окрашивать в отличные от дверного полотна контрастные цвета (п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59. 13330.2012);

- двери должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность (п.5.1.6 СП 59. 13330.2012);

- на прозрачных полотнах дверей следует просматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м., расположенную на уровне не ниже 1,2 м. и не выше 1,5 м. от поверхности пешеходного пути (п.5.1.5 СП 59. 13330.2012);

- участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность (п.5.2.3 СП 59. 1.3330.2012);

- вдоль обеих сторон всех лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.). Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте, завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 до 0,33 м.) и иметь не травмирующее завершение (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59. 13330.2012);

- информирующие обозначения помещений внутри здания должны дублироваться рельефными знаками и размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки и крепиться на высоте от 1,3 до 1,4 м. (СП 59. 13330.2012 п.5.5.8).

Указанные нарушения требований закона существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры – «Борский центральный рынок» по адресу: <адрес>.

На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>), находящегося по адресу: <адрес>, Леонтьева И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Куликову С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> общества (ИНН:<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры здания «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес> обязать ответчиков создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес> путем устранения перечисленных нарушений.

В дальнейшем истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконными бездействие ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>), находящегося по адресу: <адрес>, Леонтьева И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Куликову С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> общества (ИНН:<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры здания «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес>. Обязать ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>), находящегося по адресу: <адрес>, Леонтьева И.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Куликову С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> общества (ИНН:<данные изъяты>), создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес> путем: обеспечения системы средств информационной поддержки на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875 (п.4.1.3 СП 59.13330.2012); обеспечения при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклона не более 1:12 (п.4.1.8 СП 59.13330.2012); обеспечения не превышения 0,025 м. перепада высот бордюров, примыкающих к путям пешеходного движения (п.4.1.9 СП 59.13330.2012); оборудования дверей в соответствии с п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59.13330.2012; оборудования на входных дверях хорошо опознаваемых символов, указывающих на их доступность (п.5.1.6 СП 59. 13330.2012); на прозрачных полотнах дверей предусмотреть яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м., расположенную на уровне не ниже 1,2 м. и не выше 1,5 м. от поверхности пешеходного пути (п.5.1.5 СП 59. 13330.2012); оборудования на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность (п.5.2.3 СП 59. 1.3330.2012); оборудования вдоль обеих сторон всех лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.). Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте, завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 до 0,33 м.) и иметь не травмирующее завершение (п.5.2.15 СП 59. 13330.2012); информирующие обозначения помещений внутри здания дублировать рельефными знаками, размещать рядом с дверью со стороны дверной ручки и крепить на высоте от 1,3 до 1,4 м. (СП 59. 13330.2012 п.5.5.8). указанные нарушения прокурор просил устранить в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представители ответчика ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» по доверенности Лялина А.В. и Горбунов А.И. исковые требования признали, за исключением требования об оборудовании дверей в соответствии с п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59.13330.2012, поскольку нет возможности для переоборудования дверных проемов нарушать конструкцию здания.

Представитель ответчика – <данные изъяты> общества – по доверенности Кустов А.Ю. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Леонтьев И.В., Куликова С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГКУ УСЗН города Бор по доверенности Бочкарев А.С. считал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других мало-мобильных групп населения».

Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является: СП 59.13330.2012. Свод правил. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, здание «Борского центрального рынка», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности Леонтьеву И.В., Куликовой С.В., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> обществу (свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>)).

В соответствии с агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>) ООО «УК «<данные изъяты>» осуществляет от своего имени за счет Принципалов (собственников помещения) юридические и иные действия, связанные с эксплуатацией недвижимого имущества – здания Борского центрального рынка по адресу: <адрес>. проводит выбор исполнителей для выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту здания Рынка и заключает с ними от своего имени договоры, либо обеспечивает выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту здания самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в области создания безбарьерной среды для мало-мобильных граждан на объекте «Центральный рынок Борский», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Акту по итогам указанной проверки (л.д. 7), на данном объекте были выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С целью устранения выявленных нарушений, ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» были утверждены мероприятия для обеспечения доступности мало-мобильных групп населения на Борский центральный рынок от 13.11.2014 г. (л.д. <данные изъяты>), согласно которым вход на Борский центральный рынок со стороны <адрес> оборудуется кнопкой вызова администратора. При нажатии на кнопку вызова, поступает сигнал на пост охраны и в помещение, где находятся администраторы. При поступлении сигнала сменный администратор приходит к входной группе и открывает вторую створку входных дверей (ширина открытой створки 1050 мм., ширина двух створок 2100 мм.), и помогает инвалиду пройти на территорию рынка. При поступлении сигнала в пост охраны, сотрудник охраны по рации дублирует сигнал администратору и на пост № 3. Сотрудник охраны на посту № помогает администратору в пропуске инвалида.

После введения указанных мероприятий, Борской городской прокуратурой была проведена повторная проверка соблюдения законодательства в области создания безбарьерной среды для мало-мобильных граждан на «Борском центральном рынке» (акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>)). В ходе данной проверки также выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, а именно:

- система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875 (п.4.1.3 СП 59.13330.2012);

- при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12 (п.4.1.8 СП 59.13330.2012);

- перепад высот бордюров, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,025 м. (п.4.1.9 СП 59.13330.2012); оборудования дверей в соответствии с п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59.13330.2012;;

- входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м.; при при двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей; дверные наличники или края дверного полотна и ручки рекомендуется окрашивать в отличные от дверного полотна контрастные цвета (п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59. 13330.2012);

- двери должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность (п.5.1.6 СП 59. 13330.2012);

- на прозрачных полотнах дверей следует просматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м., расположенную на уровне не ниже 1,2 м. и не выше 1,5 м. от поверхности пешеходного пути (п.5.1.5 СП 59. 13330.2012);

- участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность (п.5.2.3 СП 59. 1.3330.2012);

- вдоль обеих сторон всех лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.). Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте, завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 до 0,33 м.) и иметь не травмирующее завершение (п.5.2.15 СП 59. 13330.2012);

- информирующие обозначения помещений внутри здания должны дублироваться рельефными знаками и размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки и крепиться на высоте от 1,3 до 1,4 м. (СП 59. 13330.2012 п.5.5.8).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, и доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Своим бездействием, выразившимся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание «Борского центрального рынка», ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» нарушило права неопределенного круга лиц-инвалидов, которые не могут воспользоваться услугами «Борского центрального рынка».

Доводы представителей ответчика о том, что здание не является объектом нового строительства и не находится в стадии реконструкции, поскольку здание было спроектировано и построено до введение в действие указанных выше нормативных актов, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>», Леонтьева И.В., Куликовой С.В., <данные изъяты> общества, выразившегося в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры здания «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес>, а также требования об обязании создания инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условий для беспрепятственного доступа к данному объекту путем устранения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда имеющихся нарушений, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить для ответчиков срок исполнения возложенной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ООО Управляющая компания «<данные изъяты>», Леонтьеву И.В., Куликовой С.В., <данные изъяты> общества, выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры здания «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес>.

Обязать ООО Управляющая компания «<данные изъяты>», Леонтьеву И.В., Куликову С.В., <данные изъяты> общество, создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание «Борского центрального рынка» по адресу: <адрес> путем:

Обеспечения системы средств информационной поддержки на всех путях движения, доступных для МГН на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875 (п.4.1.3 СП 59.13330.2012);

Обеспечения при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклона не более 1:12 (п.4.1.8 СП 59.13330.2012);

Обеспечения не превышения 0,025 м. перепада высот бордюров, примыкающих к путям пешеходного движения (п.4.1.9 СП 59.13330.2012);

Оборудования дверей в соответствии с п. 5.1.4 п. 5.2.4 п. 5.1.5 СП 59.13330.2012;

Оборудования на входных дверях хорошо опознаваемых символов, указывающих на их доступность (п.5.1.6 СП 59. 13330.2012);

На прозрачных полотнах дверей предусмотреть яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м., расположенную на уровне не ниже 1,2 м. и не выше 1,5 м. от поверхности пешеходного пути (п.5.1.5 СП 59. 13330.2012);

Оборудования на участках пола на путях движения на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность (п.5.2.3 СП 59. 1.3330.2012);

Оборудования вдоль обеих сторон всех лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м. (допускается от 0,85 до 0,92 м.). Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте, завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м. (допускается от 0,27 до 0,33 м.) и иметь не травмирующее завершение (п.5.2.15 СП 59. 13330.2012);

Информирующих обозначений помещений внутри здания дублировать рельефными знаками, размещать рядом с дверью со стороны дверной ручки и крепить на высоте от 1,3 до 1,4 м. (СП 59. 13330.2012 п.5.5.8);

В течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                         В.А. Батялов