Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8625/2017 от 17.02.2017

Судья Сеина Т.П. Дело № 33-8625/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.

судей Пшеничниковой С.В., Ждановой Т.В.

при секретаре Дмитриевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края на решение Каневского районного суда Краснодарского края от 12 октября 2016 года по делу по иску < Ф.И.О. >9 к ГУ УПФ РФ в Каневском районе об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Заслушав доклад судьи Пшеничниковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мохур Т.К. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Каневском районе о признании незаконным отказа в страховой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №234 от 05.03. 2016 ей неправомерно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости не были включены ряд периодов работы, в связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд.

Ответчик иск не признал.

Решением Каневского районного суда Краснодарского края от 12.10. 2016 исковые требования Мохур Т.К.удовлетворены. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Каневском районе от 05.03.2016 №234в части отказа Мохур Т.К. в назначении страховой пенсии в соответствии с пп. 20п. 1 ст. 30ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ признано незаконным. Суд обязал ответчика включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии периоды работы: с 02.12.1991по 31.10.1999– медсестра палаты новорождённых в родильном отделении ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с 23.01.2013по 01.03.2013– период прохождения курсов повышения квалификации в календарном исчислении, со дня обращения за ней – с 05.02.2016.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края – Домников В.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, поскольку у истца не имеется оснований для назначения досрочной пенсии.

В возражении на апелляционную жалобу Мохур Т.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались. Судебная коллегия приняла решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, так как их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, согласно ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что с учётом зачёта в специальный стаж периода работы с 02.12.1991по 31.10.1999– медсестра палаты новорождённых в родильном отделении ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с 23.01.2013по 01.03.2013– период прохождения курсов повышения квалификации в календарном исчислении, выполняются условия о наличии на 05.02.2016 г. у МохурТ.К., осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стажа не менее 25 лет.

С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность Мохур Т.К. состоит из следующих периодов: с 01.09.1989 по 05.07.1991 – учеба; с 02.12.1991 по 31.01.2004 – медсестра палаты новорожденных в родильном отделении ЦРБ; с 01.02.2004 по 05.02.2016 – медсестра палаты интенсивной терапии в родовом отделении ЦРБ была принята на работу в ЗАО «Санаторий Надежда» на должность главной медицинской сестры 14 июня 2007 г.

Как следует из протокола заседания Комиссии №234от 05.03.2016, в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, не засчитаны следующие периоды работы: с 16.04.2009по 29.12.2011– медсестра палаты интенсивной терапии в родовом отделении ЦРБ (отпуск по уходу за ребёнком); с 23.01.2013по 01.03.2013– медсестра палаты интенсивной терапии в родовом отделении ЦРБ (курсы повышения квалификации); с 27.08.2014по 04.09.2014, с 25.08.2015по 06.09.2015-медсестра палаты интенсивной терапии в родовом отделении ЦРБ (отпуска без сохранения заработной платы). Период работы с 02.12.1991по 31.01.2004в должности медсестры палаты новорождённых в родильном отделении ЦРБ засчитан в календарном, а не в льготном исчислении.

В качестве основания для принятия решения об отказе во включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении периода работы с 02.12.1991по 31.10.1999в оспариваемом решении указано на отсутствие «палаты новорождённых» в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, а так же в Списке должностей и учреждений, утверждённых Постановлением Правительства РФ №781от 29.10.2002, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.

В качестве основания для принятия решения об отказе во включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы с 16.04.2009по 29.12.2011в оспариваемом решении со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004указано на то, что только периоды отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, начавшегося до 06.10.1992и окончившегося после указанной даты могут быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

В качестве основания для принятия решения об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы с 23.01.2013по 01.03.2013указано на то, что курсы повышения квалификации Правилами исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждёнными Постановлением Правительства РФ №516от 11.07.2002 не предусмотрены

Пунктом 20ч. 1 ст. 30ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее по тексту ФЗ №400) предусмотрено, что досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья селения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», (далее по тексту Постановление №665) и в целях реализации ст. 30ФЗ №400, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30ФЗ №400, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии пп.20 п. 1 ст. 27ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 (далее по тексту ФЗ №173), утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781«О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19п. 1 ст. 27ФЗ №173 (далее по тексту Постановление №781). Указанный Список и Правила к нему могут применяться за любые периоды работы как после 01.2002года, так и до указанной даты;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую |во на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066«Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 12.2001 включительно (далее по тексту Постановление №1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранении и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464«Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4,5 п. 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 10.1999 включительно (далее по тексту Постановление №464).

Ситуации, касающиеся подсчета специального страхового стажа и не урегулированные названными нормативными актами, регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27и 28ФЗ №173, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002№516 далее по тексту постановление №516).

Из вышеперечисленного следует, что при оценке периодов трудовой деятельности истца согласно постановления №781, и в соответствии с постановлением №665 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не могут быть засчитаны следующие периоды работы: с 16.04.2009 по 29.12.2011 - период отпуска ухода за ребёнком до достижения им возраста трех лет, поскольку ст. 256ТК РФ прямо указывает, что период отпуска по уходу за ребёнком не засчитываются в стаж работы по специальности, при назначении досрочных страховых пенсий по старости, во-вторых Постановление №516содержит исчерпывающий перечень их периодов, включаемых в льготный стаж, среди которых отпуска по уходу за ребенком не поименованы;

- с 23.01.2013 по 01.03.2013– период нахождения на курсах повышения квалификации. Указанный период не может быть включен в специальный стаж, связи с тем, что Постановление №516предусматривает, что в льготный стаж исключается работа, выполняемая постоянно, в течение полного рабочего дня. В период нахождения на курсах повышения квалификации, сотрудники не выполняют своих основных должностных обязанностей, не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка организации, в которой работают, а осваивают учебные программы. Таким образом, говорить о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в течение полного рабочего дня не приходится. Кроме того, Постановление №516содержит исчерпывающий перечень иных периодов, включаемых в льготный стаж, среди которых курсы повышения квалификации не предусмотрены.

Кроме того, периоды с 02.12.1991 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры палаты новорождённых родильного отделения Каневской ЦРБ не может быть включён в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев по следующим причинам.

При оценке трудовой деятельности в соответствии с постановлением №781, не может быть применен вышеназванный льготный порядок исчисления. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20п. 1 ст. 27ФЗ №173 предусмотрен исчерпывающий перечень должностей, работа в которых даёт право на исчисление 1 года работы за 1 год и 6 месяцев. В указанном перечне медицинских сестёр палаты новорождённых нет.

При оценке периода работы в соответствии с Постановлением №665,то есть с применением условий, изложенных в Постановлении №464, действовавшем период выполнения работы, следует учесть, что Список должностей и учреждений, утверждённый названным постановлением, не содержит перечня отделений хирургического профили стационаров. В этой связи, за периоды работы до 01.11.1999 применялся приказ Минздрава РФ от 15.10.1999№377(зарегистрирован в Минюсте РФ 21.10.1999peг. №1943), который содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. Палаты новорождённых данным приказом не упомянуты и таким образом, не могут быть отнесены к отделениям хирургического профиля.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные обстоятельства являются существенными, а отсутствие в описательной, мотивировочной частях надлежащей оценки всех заявленных стороной ответчика доводов по делу позволяет прийти к выводу о несоответствии оспариваемого решения положениям статей 195-199 ГПК РФ, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Данным обстоятельствам судом надлежащей оценки не дано, в связи с чем, постановлено незаконное решение.

Ввиду изложенного, судебная коллегия считает правильным, отменив решение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу начальника ГУ УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края – удовлетворить.

Решение Каневского районного суда Краснодарского края от 12 октября 2016 года по делу по иску < Ф.И.О. >1 к ГУ УПФ РФ в Каневском районе об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи