Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-160/2019 ~ М-145/2019 от 11.03.2019

                                                                                                                           Дело № 2а-160/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                                                                                            «07» мая 2019 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

        председательствующего судьи                                                                                 Плотникова Р.Н.,

    при секретаре                                                                                              Колесниковой Т.Ю.,

    с участием представителя административного истца прокурора Ивановского района – помощника прокурора Ивановского района Комбаровой Е.В.,

    представителя административного ответчика администрации Ивановского района - Простокишиной С.М., действующей на основании доверенности № 5 от 19.01.2019 г. (диплом ВСБ 0897061, выдан 028.06.2005 г., регистрационный № 1340 от 30.06.2005 г., квалификация юрист, по специальности «Юриспруденция»),

        рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка административное дело                  № 2а-160/2019 г. по административному исковому заявлению прокурора Ивановского района к администрации Ивановского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ивановский район по созданию условий предоставления транспортных услуг населению муниципального образования с. Семиозерка Ивановского района, обязании администрации Ивановского района Амурской области организовать транспортное сообщение между с. Семиозерка Ивановского района Амурской области и с. Ивановка Ивановского районо Амурской области,

                                                                        УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района А.Ю. Малых обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обосновывая свои исковые требования тем, что прокуратурой Ивановского района была проведена проверка по обращению об отсутствии транспортного сообщения до с.Семиозерка Ивановского района, в результате которой было установлено, что движение пассажирского автобуса до с. Семиозерка Ивановского района, в связи с нерентабельностью и экономической нецелесообразностью, не осуществляется, отсутствует регулярное автобусное сообщение между с. Семиозерка и иными населенными пунктами, расположенными на территории МО Ивановский район. Жители указанного населенного пункта вынуждены добираться до места жительства пешком по автомобильной дороге, подвергаясь опасности в дорожно-транспортных происшествиях.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения, к которым относится и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Данная обязанность административным ответчиком не исполняется. Участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества.

09.01.2019 г. главе администрации Ивановского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 07.02.2019 в прокуратуру Ивановского района поступил ответ, из которого следует, что с доводами изложенными в представлении администрация Ивановского района не согласна.

Транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей частью производственной и социальной инфраструктуры и имеет важное значение, для обеспечения жизнедеятельности населения.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ивановский район по созданию условий предоставления транспортных услуг населению муниципального образования с.Семиозерка Ивановского района; обязать администрацию муниципального образования Ивановский район в срок до 01 июля 2019 года организовать надлежащее транспортное обслуживание населения с. Семиозерка Ивановского района.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования и просила: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ивановский район по созданию условий предоставления транспортных услуг населению муниципального образования с.Семиозерка Ивановского района; обязать администрацию муниципального образования Ивановский район в срок до 01 июля 2019 года организовать надлежащее транспортное сообщение с. Ивановка Ивановского района и с. Семиозерка Ивановского района.

В возражениях на административный иск (вх. №1709 от 25.03.2019 г.) представитель административного ответчика администрации Ивановского района - Простокишина С.М., действующая на основании доверенности № 5 от 19.01.2019 г., указала, что с доводами административного истца о том, что администрация Ивановского района не исполняет полномочия, предусмотренные Федеральным законом №131-ФЗ, а именно - не осуществляет движение пассажирского автобуса до с.Семиозерка, Администрация не может согласиться по следующим основаниям: как следует из норм п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 к полномочиям района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В соответствии с Законом Амурской области от 16.02.2005 № 440-ОЗ (ред. от 07.05.2015) "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе" ч.3 ст.2 наделить муниципальное образование Березовский сельсовет в составе сел Березовка, Петропавловка, Семиозерка с административным центром в селе Березовка статусом сельского поселения и установить его границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению № 4 к настоящему Закону и карте (не приводится). Как следует из постановления администрации Ивановского района от 20.03.2019 № 255 «Об утверждении муниципальной маршрутной сети Ивановского района» утверждена маршрутная сеть согласно приложению. Из приложения следует, что во всех 14 поселениях района организовано транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, также заключены договоры на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования муниципальной маршрутной сети Ивановского района (маршрут 104, 105). Село Семиозерка входит в состав поселения МО Березовский сельсовет, а как следует из постановления транспортное обслуживание в данное поселение организовано. В силу положений пункта 6 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 13 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п.6 ч. 1 ст. 8 Устава МО "Ивановский район", к полномочиям МО "Ивановский район" относится организация транспортного обслуживания между сельскими поселениями в границах Ивановского района - между Анновским, Березовским, Дмитриевским, Ерковецким, Ивановским, Константиноградовским, Николаевским, Новоалексеевским, Правовосточным, Среднебельским, Приозерным, Троицким, Черемховским сельскими поселениями, то есть предполагается транспортное сообщение между селом Ивановка и административными центрами поселений - селами Анновка, Березовка, Дмитриевка, Ерковцы, Константиноградовка, Николаевка, Новоалексеевка, Среднебелое, Правовосточное, Среднебелая, Солнечное, Троицкое. Черемхово. Организация же транспортного обслуживания населения с селами в границах сельских поселений (в том числе с селом Семиозерка) относится к полномочиям сельских поселений, в состав которого они входят. Вместе с тем, организация транспортного обслуживания с сельскими поселениями, а именно Березовским (в состав которого входит с.Семиозерка) осуществляется согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Амурской области, из которого следует, что по территории Ивановского района проходят маршруты регионального значения, а именно 15 маршрутов (сайт Министерства транспорта и строительства АО, раздел Автомобильный пассажирский транспорт, реестр). Порядковый номер маршрута № 534 Семиозерка - Благовещенск (Березовка, Петропавловка, Черемхово) - проходит через сельские поселения района, в том числе и с. Семиозерка. Таким образом, транспортное сообщение между с. Ивановка, г.Благовещенск уже существует, в связи с чем, нет необходимости обязывать администрацию МО "Ивановский район" организовывать транспортное сообщение между указанными селами. Отсутствие транспортного сообщении между селами Семиозерка и Березовка не является бездействием администрации МО "Ивановский район", поскольку, согласно положений пункта 6 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и п.6 ч.1 ст.8 Устава МО "Ивановский район", к полномочиям МО "Ивановский район" относится организация транспортного обслуживания между сельскими поселениями в границах Ивановского района. Доводы прокурора о том, что организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района включает в себя, организацию маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах муниципального района не только между административными центрами поселений, но и организацию маршрутов регулярных перевозок между районным центром и селами, входящими в состав сельского поселения, нельзя принять во внимание, поскольку между населенными пунктами с. Березовка, с. Петропавловка и с. Семиозерка создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, относится к полномочиям поселений п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 и данная норма закреплена Законом Амурской области от 03.10.2014 №413-ОЗ (ред. от 04.03.2016) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области". На основании изложенного, просят суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 10 апреля 2019 г. к участию в административном деле № 2а-160/2019 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области.

Согласно поступившему от администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области отзыву, по заявленным исковым требованиям Администрация Березовского сельсовета может пояснить следующее: из села Семиозерка функционирует автобусный маршрут «Благовещенск - Семиозерка». Прямого автобусного сообщения между селом Семиозерка и районным центром в настоящее время нет, что вызывает большое неудобство жителей, так как в районном центре сосредоточена большая часть социальных и ведомственных учреждений. Считают необходимым возобновить автобусное сообщение села Семиозерка с районным центром селом Ивановка Ивановского района Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комбарова Е.В., пояснила, что при проведении прокурорской проверки было установлено, что в с. Семиозерка отсутствует транспортное сообщение из районного цента до с. Семиозерка, администрация Ивановского района бездействует.

В судебном заседании представитель административного ответчика Простокишина С.М. пояснила, что администрацией Ивановского района обеспечено транспортное сообщение в пределах ее полномочий, поэтому требования о бездействии, заявленные в настоящем административном иске не состоятельны.

Изучив доводы административного искового заявления, приняв во внимание возражения административного ответчика, отзыв заинтересованного лица, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В силу ст.39 КАС РФ, ч.4 ст. 218 КАС РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относит, среди прочих: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.п. 6 п.1ст.15).

В ст. 2 указанного закона определены основные понятия и термины, согласно которым поселение это городское или сельское поселение, последним в свою очередь является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

    Законом Амурской области от 16.02.2005 № 440-ОЗ (ред. от 07.05.2015) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» закреплено: наделить муниципальное образование Ивановский район статусом муниципального района и установить его границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению № 1 к настоящему Закону и карте (не приводится) (ч.1 ст.1); наделить муниципальное образование Березовский сельсовет в составе сел Березовка, Петропавловка, Семиозерка с административным центром в селе Березовка статусом сельского поселения и установить его границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению № 4 к настоящему Закону и карте (не приводится) (ч.3 ст.2).

    Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.14 определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения. При этом создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения закреплено в п. 7 ч.1 указанной статьи.

    П. 6 ст. 8 Устава муниципального образования Ивановского района закреплена обязанность МО Ивановский район по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями. При этом границы Ивановского района определены в ст.2 Устава, официальным документом, фиксирующим границы Ивановского района, является схема, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Границы Ивановского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Население Ивановского района объединено в 14 сельсоветов, в состав которых входит, среди прочих, Березовский сельсовет (с. Березовка, с. Петропавловка, с.Семиозерка) (ст.3 Устава).

    Как следует из Устава муниципального образования Березовский сельсовет, муниципальное образование Березовского сельсовета как административно-территориальная единица Ивановского района Амурской области образовано на территории сел Березовка, Петропавловка и Семиозерка в соответствии с законом Амурской области от 06 мая 2014 года № 354-ОЗ «Об объединении Березовского, Петропавловского и Семиозерского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» (ст.4). Территория муниципального образования включает в себя территорию сел Березовка, Петропавловка и Семиозерка (ст.6).

    Как следует из п.7 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Березовский сельсовет, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

    Из материалов дела следует, что в связи с жалобой Дорохиной А.В., направленной в адрес прокурора Амурской области была проведена прокурорская проверка, в рамках которой было установлено, что в с. Семиозерка Ивановского района Амурской области отсутствует регулярное автобусное сообщение между с. Семиозерка и иными населенными пунктами, расположенными на территории муниципального образования Ивановский район, в связи с чем, 09.01.2019 г. в адрес главы администрации Ивановского района Кондратьева В.В. было направлено представление об устранении нарушений, со сроком исполнения 1 месяц.

    Согласно письменному ответу администрации Ивановского района от 07.02.2019 г., представление в их адрес вынесено незаконно и необоснованно, как следует из постановления администрации Ивановскою района от 16.03.2018 № 340 «Об утверждении муниципальной маршрутной сети Ивановского района» утверждена маршрутная сеть согласно приложению, из которого следует, что во всех 14 поселениях района организовано транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района. Село Семиозерка входит в состав поселения МО Березовский сельсовет, а как следует из постановления транспортное обслуживание в данное поселение организовано. Между населенными пунктами с. Березовка, с. Петропавловка и с. Семиозерка создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, относится к полномочиям поселений. Дополнительно, согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Амурской области следует, что по территории Ивановского района проходят маршруты регионального значения, в том числе № 534 Семиозерка – Благовещенск (Березовка, Петропавловка, Черемхово).

    Как следует из постановления администрации Ивановского района № 340 от 16.03.2018г. «Об утверждении муниципальной маршрутной сети Ивановского района, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», в целях установления единой системы регулирования автобусных маршрутов общего пользования, улучшения культуры, качества обслуживания, более полного удовлетворения спроса населения на перевозки, защиты окружающей среды, ответственности за безопасность пассажиров, постановлено утвердить регулярную маршрутную сеть Ивановского района (приложение № 1) прилагается. Согласно приложению №1 к данному постановлению, на территории муниципального образования Ивановский район утвержден муниципальный регулярный маршрут транспорта общего пользования № 110: с. Ивановка – с.Березовка – с. Семиозерка – с. Ивановка.

    Согласно ответу главы администрации Ивановского района, адресованному в Министерство транспорта и строительства Амурской области от 18.12.2018 г., администрацией Ивановского района было рассмотрено обращение Дорохиной А.В. по вопросу возобновления автобусного пассажирского сообщения по маршруту «Семиозерка – Благовещенск – Семиозерка», в результате чего дан ответ о том, что организация движения данного автобусного маршрута не входит в полномочия Ивановского района. Для связи с районным центром жителям с. Семиозерка можно воспользоваться услугами муниципального регулярного автобусного маршрута № 105 «Ивановка - Березовка - Петропавловка - Богородское - Черемхово - Ивановка», перевозки осуществляются два раза в неделю (вторник, четверг). В связи с убытками и низким пассажиропотоком на вышеуказанном маршруте не осуществляется движение пассажирского автобуса до с.Семиозерка. При формировании бюджета района на 2019 год планируется предусмотреть в рамках муниципальной программы «Транспортная доступность, организация транспортного обслуживания населения и обеспечение безопасности дорожного движения в Ивановском районе на 2014 - 2021 годы» финансовые средства индивидуальному предпринимателю на частичное покрытие убытков, возникших в результате предоставления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для возобновления осуществления движения пассажирского автобуса до с. Семиозерка.

    Факт приостановления муниципального регулярного маршрута транспорта общего пользования № 110: с. Ивановка – с. Березовка – с. Семиозерка – с. Ивановка подтверждается предупреждением ИП Придня В.А. от 18.10.2018 г., адресованным в администрацию Ивановского района о том, что в связи с отсутствием пассажиров, финансирования (возмещения убытков) маршрута №110 «Ивановка-Семиозерка» он вынужден приостановить выполнение данного маршрута до возмещения убытков в размере 98,4 тыс. руб.; ответом администрации Ивановского района на данное предупреждение от 19.10.2018г., согласно которому ИП Придня В.А. разъяснено, что приостановить выполнение маршрута он может через 45 дней после предупреждения организатора перевозок, т.е. администрации Ивановского района. Возмещение выпадающих доходов на данный маршрут не предусмотрено.

    Постановлением администрации Ивановского района № 255 от 20.03.2019 г. «Об утверждении муниципальной маршрутной сети Ивановского района, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», в целях установления единой системы регулирования автобусных маршрутов общего пользования, улучшения культуры, качества обслуживания, более полного удовлетворения спроса населения на перевозки, защиты окружающей среды, ответственности за безопасность пассажиров, постановлено утвердить регулярную маршрутную сеть Ивановского района (приложение № 1) прилагается. Согласно приложению №1 к данному постановлению, на территории муниципального образования Ивановский район утвержден муниципальный регулярный маршрут транспорта общего пользования, согласно которому среди пунктов назначения отсутствует с. Семиозерка. Ближайшие маршруты: № 104: с. Ивановка – с. Дмитриевка – с.Березовка – с. Солнечное – перекресток с.Среднебелая – гарнизон – с. Ивановка; № 105: с.Ивановка – с.Березовка – с.Петропавловка – с. Богородское – с. Черемхово – с. Ивановка. В суд предоставлены договоры № 8 и №10 от 05.06.2012 года и дополнительные соглашения к ним № 1 от 20.08.2014 г. и № 2 от 04.05.2017 г., подтверждающие обеспечение данных транспортных маршрутов.

    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт отсутствия в настоящее время прямого транспортного сообщения между с. Ивановка и с. Семиозерка Ивановского района. Однако, какие – либо незаконные действия или бездействие со стороны администрации Ивановского района при этом отсутствуют, так как закон не содержит норм, обязывающих МО Ивановский район обеспечивать транспортное сообщение районного центра (с. Ивановка) с каждым населенным пунктом в границах района. При этом, транспортные услуги населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями, в том числе Березовским сельсоветом, в который входит с. Семиозерка, в границах Ивановского района обеспечены, что подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

    В связи с чем, настоящий иск прокурора к администрации Ивановского района заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

    Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ивановского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 мая 2019 г.

Судья

Ивановского районного суда:                                                                           Плотников Р.Н.