Решение по делу № 33-4962/2013 от 10.09.2013

Судья Порохина О.Г. № 33-4962/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Архаровой Л.В., Орловой И.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании 19 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Печора» и апелляционному представлению помощника Печорского межрайонного прокурора на решение Печорского городского суда Республики Коми от 11 июля 2013 года, которым

признано незаконным распоряжение главы администрации муниципального района «Печора» от 17 мая 2013 года № 406-р «Об освобождении от должности генерального директора МАУ «Центр обслуживания населения» Бобровицкой С.С.»;

Бобровицкая С.С. восстановлена на работе в МАУ «Центр обслуживания населения» муниципального района «Печора» в должности генерального директора с 21 мая 2013 года;

с МАУ «Центр обслуживания населения» муниципального района «Печора» в пользу Бобровицкой С.С. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в сумме ... рублей ... копеек;

с МАУ «Центр обслуживания населения» муниципального района «Печора» в пользу Бобровицкой С.С. взысканы денежная компенсация морального вреда в сумме ... рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей;

с администрации муниципального района «Печора» в пользу Бобровицкой С.С. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей;

Бобровицкой С.С. отказано в иске к администрации муниципального района «Печора» о взыскании денежной компенсации морального вреда;

с МАУ «Центр обслуживания населения» муниципального района «Печора» взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме ... рубля ... копеек,

решение в части восстановления на работе признано подлежащим немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения Бобровицкой С.С., прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бобровицкая С.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Печора» (далее - администрация МР «Печора») и муниципальному автономному учреждению «Центр обслуживания населения» муниципального района «Печора» (далее - МАУ «ЦОН» ) о признании незаконным распоряжения главы администрации МР «Печора» от 17.05.2013 года <Номер обезличен>-р «Об освобождении от должности ... МАУ «Центр обслуживания населения» Боровицкой С.С.», восстановлении на работе в должности ... МАУ «ЦОН», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласилась администрация МР «Печора», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Помощник Печорского межрайонного прокурора обратился с апелляционным представлением на решение суда в части удовлетворенных исковых требований.

В суд апелляционной инстанции представители МАУ «ЦОН» и администрации МР «Печора» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено следующее.

Бобровицкая С.С. занимала должность ... МАУ «ЦОН».

Письмом на имя генерального директора МАУ «ЦОН» Бобровицкой С.С. от 12.02.2013 года администрация МР «Печора» сообщила о принятии Федерального закона от 29.12.2012 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", которым на руководителя муниципального учреждения возложена обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В письме было указано, что представление соответствующих сведений будет осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правым актом администрации муниципального района «Печора». Срок представления руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах - 30 апреля года, следующего за отчетным. Из пояснений истца следует, что с указанным письмом была ознакомлена в феврале 2013 года, ждала принятия соответствующего нормативного правового акта администрации МР «Печора».

06 марта 2013 года постановлением администрации муниципального района «Печора» № 388 были утверждены Положение о представлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (приложение № 1), а также формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя муниципального учреждения (приложение №4) и форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей руководителя муниципального учреждения (приложение № 5). Указанное постановление администрации было размещено на официальном сайте администрации МР «Печора».

18.03.2013 года в адрес Бобровицкой С.С. направлено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому вносились изменения в трудовой договор истца, в том числе части представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Указанное дополнительное соглашение истцом подписано не было. Как следует из объяснений истца, указанное дополнительное соглашение поступило в МАУ «ЦОН», когда она была нетрудоспособна, узнала о нем только в середине мая 2013 года.

Бобровицкая С.С. в период с 13.03.2013 года по 15.03.2013 года находилась в отпуске, согласно табелю учета рабочего времени в период с 18.03.2013 года по 05.04.2013 года и с 09.04.2013 года по 29.04.2013 года Бобровицкая С.С. была временно нетрудоспособна, 30.04.2013 года приступила к работе.

30 апреля 2013 года Бобровицкой С.С. в администрацию МР «Печора» представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя муниципального учреждения.

Справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей Боровицкой С.С. представлены в администрацию МР «Печора» 07.05.2013 года.

07.05.2013 года Бобровицкой С.С. вручено уведомление за подписью главы администрации МР «Печора» о необходимости представить объяснения о причинах представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей.

13.05.2013 года Бобровицкая С.С. представила соответствующее объяснение на имя главы администрации МР «Печора».

14.05.2013 года состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассматривалась служебная записка зав. сектором по кадрам и муниципальной службе отдела правовой и кадровой работы ФИО8 о непредставлении Бобровицкой С.С. - ... МАУ «ЦОН» справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на своих несовершеннолетних детей в срок не позднее 30.04.2013 года. На заседании данной комиссии заслушали Бобровицкую С.С., комиссия решила рекомендовать главе администрации МР «Печора» освободить Бобровицкую С.С. от должности ... МАУ «ЦОН».

17.05.2013 года издано распоряжение администрации муниципального района «Печора» <Номер обезличен>-р «Об освобождении от должности ... МАУ «Центр обслуживания населения» Бобровицкой С.С.», согласно которому 20.05.2013 года Бобровицкая С.С. освобождена от должности ... МАУ «ЦОН» за не представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. Бобровицкой С.С. указано в установленном законом порядке издать приказ о сложении с себя полномочий ... МАУ «ЦОН» с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.

На основании данного распоряжения были подготовлены проекты приказов <Номер обезличен>л/с от 20.05.2013 года «О дисциплинарном взыскании» и приказ <Номер обезличен>л/с от 20.05.2013 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ - утрата доверия к работнику со стороны работодателя, которые истец должна была подписать. Указанные приказы истцом подписаны не были (л.д.127-128).

20.05.2013 года составлен акт об отказе Бобровицкой С.С. выполнять распоряжение главы муниципального района «Печора» об издании приказа о сложении с себя полномочий (л.д.129).

Согласно ст.275 ТК РФ руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в то числе руководители (государственных) муниципальных учреждений

Невыполнение руководителем (государственного) муниципального учреждения требований о представлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим увольнение с работы в государственном (муниципальном) учреждении (ч.9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" )

В соответствии с п. 7.1 ч. ст.81 ТК РФ работник может быть уволен в случае непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Вышеуказанные требования законодательства о предоставлении руководителем муниципального учреждения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей, а также об ответственности за непредставление указанных сведений были введены Федеральным законом от 29.12.2012 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и вступили в силу с 01.01.2013 года. Ранее такие требования к руководителям муниципальных учреждений не предъявлялись.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что увольнение работника по основаниям, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям. Следовательно, при увольнении по данному основанию необходимо соблюдать требования ст.ст.192,193 ТК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на законе. Так, в соответствии со ст.192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно ст.192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Невыполнение ответчиком данного требования закона явилось основанием восстановления истца на работе.

Так, суд обоснованно принял во внимание следующие обстоятельства:

- нахождение истца на больничном продолжительное время и выход на работу в последний день срока, установленного для представления сведений о доходах,

- представление сведений о своих доходах в установленный срок,

- представление сведений о доходах несовершеннолетних детей 07 мая 2013 года по причине необходимости сбора дополнительной информации о размере компенсации на питание и содержание детей в образовательных учреждениях после консультации с представителем администрации,

- возложение обязанности представлять указанные сведения впервые с 2013 года в отсутствие отработанного механизма, о чем свидетельствует тот факт, что постановление администрации МР «Печора» № 388 от 06.03.2013 года не было официально опубликовано вопреки требованиям ст.15 Конституции РФ.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.8 Устава МР «Печора» муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в периодическом информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального района и других периодических изданиях муниципального района «Печора» (ч.3 ст.8 Устава МР «Печора»).

Постановление администрации МР «Печора» № 388 от 06.03.2013 года с приложениями не было опубликовано (обнародовано) в периодическом информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального района и других периодических изданиях муниципального района «Печора», что не оспаривалось представителем ответчика. Само по себе размещение данного акта на сайте администрации не свидетельствует о его опубликовании в установленном законом порядке. Оценка данных обстоятельств произведена применительно к рассматриваемой правовой ситуации, поэтому доводы апелляционной жалобы о неправомерности указанных действий суда не могут быть приняты во внимание.

Доводы жалобы о нахождении истца на работе 08 апреля 2013 года сами по себе не опровергают выводов суда.

Прокурором дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска, однако оно не является обязательным для суда.

Доводы представления о проведении Печорской межрайонной прокуратурой семинара с муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений на предмет соблюдения требований и запретов, предусмотренных ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не могут быть приняты во внимание и основанием для отмены решения не являются, поскольку семинар проведен в период нетрудоспособности истца в его отсутствие.

Совокупность всех обстоятельств дела с учетом требований 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ свидетельствуют также о том, что оснований для утраты доверия к работнику со стороны работодателя не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Судебная коллегия находит решение суда соответствующим требованиям закона.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Печора» и апелляционное представление помощника Печорского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -