Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2014 от 04.07.2014

Дело № 12-68/2014г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

     6 августа 2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В.,

при секретаре Барановой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении Шерстобитова Алексея Сергеевича, по его жалобе на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от 25 апреля 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от 25 апреля 2014 года генеральный директор ООО «УК «Дом-Сервис» Шерстобитов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

     В своей жалобе на данное постановление Шерстобитов А.С. ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, поскольку на основании решения участника ООО «УК «Дом-Сервис» от 30.09.2013 года освобожден от занимаемой должности генерального директора данного Общества, этим же решением на указанную должность назначен Цуцгокин Д.А. По истечении двух недель с момента снятия с должности он был уволен, соответственно, должностным лицом ООО «УК «Дом-Сервис» не являлся.

     В судебное заседание Шерстобитов А.С. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о допуске в качестве своего защитника по доверенности Мокроносовой О.В.

     Защитник Шерстобитова А.С. Мокроносова О.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что на момент проверки, составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления Шерстобитова А.С. к административной ответственности он не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, поскольку 30.09.2013 года был освобожден от должности генерального директора этого Общества, а с 14.10.2013 года в нем не работает. Кроме того, о времени и месте составления административного протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении Шерстобитов А.С. уведомлен не был, поскольку все извещения направлялись по адресу ООО «УК «Дом-Сервис», соответственно, Шерстобитов А.С. их не получал. О том, что он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, Шерстобитову А.С. стало известно только 26.06.2014г., когда ему передали конверт с соответствующим постановлением. Сведения о юридических лицах, лицах, действующих от имени юридического лица, в том числе о генеральном директоре, находятся в открытом доступе, размещены на сайте налогового органа. До составления протокола об административном правонарушении и привлечении Шерстобитова А.С. к административной ответственности должностное лицо Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области могло и должно было проверить сведения о генеральном директоре ООО «УК «Дом-Сервис», однако этого не сделало, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного постановления о привлечении Шерстобитова А.С. к административной ответственности.

     Должностное лицо - заместитель начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатова Н.А., в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны сообщить в письменной форме или в форме электронного документа дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщаются сведения о следующих изменениях: изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности; изменение места жительства индивидуального предпринимателя; реорганизация юридического лица. При этом сведения об указанных в части 6 настоящей статьи изменениях представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В Управление Госжилинспекции информации о смене генерального директора ООО «УК «Дом-Сервис» в период с ноября 2013 года по апрель 2014 года не поступали. В соответствии с п. 16.1 Устава ООО «УК «Дом-Сервис» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Генеральный директор ООО «УК «Дом-Сервис» Шерстобитов А.С. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина генерального директора ООО «УК «Дом-Сервис» Шерстобитова А.С. состоит в бездействии, поскольку при надлежащем исполнении своих обязанностей он мог предпринять своевременные меры по размещению в полном объеме положенной информации на сайте уполномоченного органа. По этим основаниям должностное лицо просит оставить постановление без изменения, жалобу Шерстобитова А.С. - без удовлетворения.

     Выслушав пояснения защитника Шерстобитова А.С., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

     Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

     Субъектами данного правонарушения в силу буквального толкования санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

     В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам мониторинга по раскрытию информации в соответствии с требованиями «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» 14.04.2014 года Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведены наблюдение и анализ информации, размещенной управляющей компанией ООО «УК «Дом-Сервис» на интернет сайте www.reformagkh.ru. Также установлено, что официальный сайт данной управляющей компании отсутствует, о чем 14.04.2014 года специалистом первой категории Управления Госжилинспекции Свердловской области Мальцевой К.С. составлен соответствующий акт и протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УК «Дом-Сервис» Шерстобитова А.С.

     Постановлением заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от 25 апреля 2014 года генеральный директор ООО «УК «Дом-Сервис» Шерстобитов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

     В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

     В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

      Вместе с тем, и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено, что на основании решения участника ООО «УК «Дом-Сервис» от 30.09.2013 года Шерстобитов А.С. освобожден от занимаемой должности генерального директора данного Общества, этим же решением на указанную должность назначен Цуцгокин Д.А.

     Данная информация имелась в Едином Государственном реестре юридических лиц, при этом соответствующие изменения, касающиеся сведений о генеральном директоре Общества внесены 09.10.2013 года.

     Сведения о юридическим лице - ООО «УК «Дом-Сервис» являются открытыми, в связи с чем должностные лица Госжилинспекции Свердловской области имели возможность проверить статус Шерстобитова А.С. как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела.

     На момент выявления факта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, Шерстобитов А.С. генеральным директором ООО «УК «Дом-Сервис» не являлся около полугода, соответственно обязанности по соблюдению Обществом установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, по раскрытию информации в полном объеме, предоставление достоверной информации, не нес.

     Как указано выше, Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должностное лицо органа Госжилинспекции Свердловской области имело возможность получить из базы налогового органа беспрепятственно. Ссылки должностного лица на положения ч.ч. 6,7 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны, поскольку сведения об изменении данных генерального директора юридического лица не относятся к сведениям, об изменении которых юридическое лицо обязано сообщать в уполномоченный орган государственного контроля в 10-дневный срок.

     При таких обстоятельствах в действиях Шерстобитова А.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку субъектом такого правонарушения он не являлся как на момент проведения проверки, так и на момент составления административного протокола и рассмотрения дела должностным лицом.

     При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

     На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

     Постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Бархатовой Н.А. от 25 апреля 2014 года в отношении Шерстобитова Алексея Сергеевича отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Шерстобитова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения или вручения его копии.

     Решение изготовлено в совещательной комнате печатным способом судьей лично.

     Судья:                                                                                                       М.В. Филатова.