Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1866/2017 ~ М-1266/2017 от 25.05.2017

дело № 2-1866/2017г.

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1866/2017 года по исковому заявлению прокурора города Лесосибирска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Жилищному кооперативу «Новый вектор» о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Лесосибирска обратился в суд с исковым заявлением к Жилищному кооперативу «Новый вектор» (далее ЖК «Новый вектор»), просит возложить на ЖК «Новый вектор» обязанность разработать и принять меры по предупреждению коррупции, в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»: определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации. Свое обращение мотивирует тем, что Прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка соблюдения ЖК «Новый вектор» Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения: в ЖК «Новый вектор» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, непринятие указанных мер делает невозможным исполнение требований ФЗ «О противодействии коррупции» и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства, в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.

Представитель ответчика ЖК «Новый вектор», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.41), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчик, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований статей 167, 233 ГПК РФ, рассмотрел дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Заслушав ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно положениям статьи 1 которого установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-ФЗ, Федеральный закон «О противодействии коррупции»), установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в силу статьи 3 одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу части 1 Федерального закона №273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, указанные рекомендации разработаны во исполнение подпункта "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Лесосибирска проверки ЖК «Новый вектор» об исполнении законодательства о противодействии коррупции, выявлен факт неисполнения ЖК «Новый вектор» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с Уставом ЖК «Новый вектор», кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (л.д.13-24). Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц ЖК «Новый вектор» зарегистрирован в качестве юридического лица 09 июня 2016 года (л.д.6-12). Согласно пункту 1.9 Устава Кооператив создается и действует в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных актов.

Согласно протоколу собрания Правления кооператива от 30 августа 2016 года председателем Правления назначен ФИО4 (л.д.25).

Из объяснения ФИО4 от 11 мая 2017 года следует, что с 30 августа 2016 года он является председателем Правления ЖК «Новый вектор», а с 30 ноября 2016 года осуществляет услуги по управлению многоквартирными домами по улице Юбилейная и микрорайон Космос. Ему до проведения проверки не было известно о том, что организация обязана принимать какие-либо меры по предупреждению коррупции, в связи с чем, ЖК «Новый вектор» меры по предупреждению коррупции не принимались, локальные документы по данному вопросу не издавались. ЖК «Новый вектор» будут приняты меры по разработке данных документов во исполнение требований законодательства и противодействии коррупции (л.д.26).

В нарушение изложенных выше законодательных норм ЖК «Новый вектор» не предпринимает меры, направленные на противодействие коррупции, в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждено объяснением председателя Правления, доказательств иного ответчиком, с учетом требований статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения ущемляют права Российской Федерации, неопределенного круга граждан, приводят к невозможности исполнения функций государства в сфере борьбы с коррупцией, препятствуют реализации гражданами конституционных прав. Анализируя положения Федерального закона «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу о том, что обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации и численности его работников, также суд отмечает, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, реализуя полномочия по надзору за исполнением указанного Федерального закона, вправе затребовать у руководителей проверяемых организаций, информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора города Лесосибирска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 103 ГПК РФ, статьи 50, п. 2 статьи 61.1 и п. 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты
которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от
уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых
требований в доход местного бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ в связи с удовлетворением требования неимущественного характера с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой в силу закона освобожден истец.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Лесосибирска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Жилищному кооперативу «Новый вектор» о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Обязать Жилищный кооператив «Новый вектор» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»: определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.

Установить для Жилищного кооператива «Новый вектор» срок для исполнения указанного обязательства – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Жилищного кооператива «Новый вектор» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова