Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-363/2019 от 30.10.2019

Дело № 12-363/2019 РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рунова В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Рунова В. Н. на постановление начальника отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами, объектами нефтепродуктообеспечения по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гвоздева А.В. от 14.10.2019г. в отношении Рунова В. Н., <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами, объектами нефтепродуктообеспечения по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гвоздева А.В. от 14.10.2019г. и.о. главного инженера ООО «УРСА Евразия» Рунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения в период с 20.09.2019г. по 30.09.2019г. внеплановой выездной проверки по контролю выполнения юридическим лицом предписания №4.4-1514внП/0035-2019 от 19.06.2019г. по устранению нарушений требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта филиала ООО «Урса Евразия», расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, Московское шоссе, д. 96, были установлены факты невыполнения пунктов №№1,2 вышеуказанного предписания, при этом ответственным за его исполнение является и.о. главного инженера ООО «Урса Евразия» Рунов В.Н., у которого имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности на объектах.

Рунов В.Н. обжалует данное постановление, просит его отменить, поскольку на момент вынесения предписания №4.4-1514внП/0035-2019 от 19.06.2019г. он не исполнял обязанности и.о. главного инженера, на указанную должность был назначен 25.06.2019г. Кроме того, им были произведены все возможные меры и компенсирующие мероприятия, направленные, для устранения нарушений и исключения неблагоприятных последствий. Более того, полагает, что предписание должностного лица должно быть исполнимым, тогда как срок, установленный в предписании для устранения нарушений, не отвечает требованиям разумности.

Рунов В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Рунова В.Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами, объектами нефтепродуктообеспечения по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гвоздева А.В. от 14.10.2019г. и.о. главного инженера ООО «УРСА Евразия» Рунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что должностное лицо ООО «Урса Евразия» Рунов В.Н. в установленный срок, а именно, до 19.09.2019г. не выполнило в полном объеме требования предписания №4.4-1514внП/0035-2019 от 19.06.2019г. по устранению нарушений требований промышленной безопасности на объектах филиала ООО «Урса Евразия», расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, Московское шоссе, д. 96. В соответствии с постановлением Рунову В.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Указанные обстоятельства правонарушения отражены и в протоколе об административном правонарушении № 4.4-Пр/0131-2602вн-2019г. от 30.09.2019г., а также в акте проверки №4.4-2602вн-А/0126-2019 от 30.09.2019 г.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось в вину должностному лицу Общества. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в материалах административного дела отсутствует оригинал предписания №4.4-1514внП/0035-2019 от 19.06.2019г. по устранению нарушений требований промышленной безопасности на объектах филиала ООО «Урса Евразия» суд лишен возможности проверить законность выданного ООО «Урса Евразия» предписания, его исполнимость, то есть реальную возможность у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Также в материалах дела имеется копия приказа от 25.06.2019г. об исполнении обязанностей главного инженера, из которого следует что на Рунова В.Н. - специалиста по планированию ремонтных и профилактических работ - возложены временно обязанности главного инженера с 25.06.2019г., тогда как предписание об устранении нарушений должностным лицом выдано 19.06.2019 г. Кроме того, в материалах дела отсутствуют должностные обязанности Рунова В.Н., свидетельствующие о необходимости устранения выявленных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами, объектами нефтепродуктообеспечения по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гвоздевым А.В. от 14.10.2019г. в отношении и.о. главного инженера ООО «УРСА Евразия» Рунова В.Н., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Рунова В. Н. удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами, объектами нефтепродуктообеспечения по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гвоздева А.В. от 14.10.2019г. в отношении и.о. главного инженера ООО «УРСА Евразия» Рунова В. Н., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении Рунова В. Н., в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: И.Д. Пантела