Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-52/2020 ~ М-45/2020 от 16.04.2020

                            Дело № 2а-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2020 года                             город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца Поповой Н.А. и её представителя Батова В.Е.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <номер> Поповой Н.А. об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 года, связанного с определением категории годности к военной службе,

установил:

Попова, проходящая военную службу по контракту в войсковой части <номер> в должности <изъято>, обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 28 февраля 2020 года военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) федерального государственного казённого учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «1586 ВКГ») вынесено заключение № 536-Т, которым ей установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годна к военной службе. 3 марта 2020 года данное заключение утверждено ВВК филиала № 1 федерального государственного казённого учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ»).

Установленную категорию годности к военной службе Попова полагала неверной, поскольку заключение ВВК и диагноз (статья <изъято> Расписания болезней) не соответствуют содержанию как свидетельства о болезни, так и выписного эпикриза № 281104. На основании изложенного Попова просила суд признать заключение ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» от 28 февраля 2020 года № 536-Т незаконным и обязать ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» провести повторное переосвидетельствование с целью определения категории её годности к военной службе после проведения контрольного стационарного обследования в 32 отделении ФГКУ «1586 ВКГ».

В судебном заседании Попова заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить и пояснила, что в феврале-марте 2020 года она проходила лечение в 32 отделении ФГКУ «1586 ВКГ» по окончанию которого ей предоставлен выписной эпикриз № 281104 с предписанием о проведении контрольного стационарного обследования в сентябре 2020 года. Позднее в воинскую часть поступило заключение ВВК от 28 февраля 2020 года, которым ей установлена категория годности к военной службе «В», предполагающая увольнение с военной службы.

Представитель административного истца - Батов в суде заявленные требования поддержал и полагал, что заключение ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» от 28 февраля 2020 года № 536-Т в части определения категории годности Поповой к военной службе является незаконным, поскольку статья <изъято> Расписания болезней предусматривает, что граждане, прошедшие освидетельствование по графам I-III Расписания болезней, в случаях выявления у них инфекции подлежат лечению и после успешного лечения признаются годными к военной службе.

Кроме этого Батов указал, что в соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признание Поповой ограниченно годной к военной службе предполагает её увольнение и, фактически, делает невозможным проведение в сентябре 2020 года контрольного стационарного обследования в 32 отделении ФГКУ «1586 ВКГ», что, по мнению представителя административного истца, ограничивает право Поповой в сфере охраны здоровья.

На обращение административного истца о дальнейшем прохождении военной службы заместителем командующего РВСН по военно-политической работе 5 марта 2020 года предоставлен ответ, согласно которому вопрос об увольнении Поповой с военной службы не ставится, а решение о годности к военной службе по состоянию здоровья будет принято после завершения установленного курса лечения и проведения дальнейшего освидетельствования.

Административные ответчики - ФГКУ «1586 ВКГ» и филиал № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ», а также заинтересованное лицо - командир войсковой части <номер>, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Начальник ФГКУ «1586 ВКГ» направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований Поповой отказать и рассмотреть дело без его участия, пояснив, что административный истец с 2014 года неоднократно находилась на стационарном лечении в лечебных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации. 28 февраля 2020 года Попова освидетельствована ВВК терапевтического профиля ФГКУ «1586 ВКГ». Заключение ВВК принято с учётом представленных медицинских и служебных документов, сведений от военнослужащего, результатов проведённых исследований и наблюдения за период пребывания Поповой в лечебном учреждении. По имеющимся у административного истца на момент освидетельствования диагнозам, в соответствии с критериями Международной классификации болезней и на основании статьи <изъято> Расписания болезней Поповой определена категория годности «В» - ограниченно годна к военной службе. 3 марта 2020 года заключение ВВК в отношении административного истца утверждено вышестоящим органом - филиалом № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ».

Представитель ФГКУ «1586 ВКГ» - Баранова А.И. направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия.

Начальник филиала № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ» направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия и пояснил, что 2 марта 2020 года в филиал поступило свидетельство о болезни от 28 февраля 2020 года № 536-Т в отношении Поповой. При изучении поступивших документов установлено, что по результатам проведённого ФГКУ «1586 ВКГ» обследования Поповой диагностирован ряд заболеваний, в том числе по статье <изъято> Расписания болезней. Поскольку указанная статья предусматривает индивидуальную оценку категории годности к военной службе, то с учётом требований пункта 59 Положения о военно-врачебной экспертизе Поповой была обоснованно установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годна к военной службе (заболевание получено в период военной службы), в связи с чем заключение ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» от 28 февраля 2020 года № 536-Т было утверждено. На основании изложенного начальник филиала № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ» просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель командира войсковой части <номер> - Габтуллин О.Р. направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав объяснения административного истца и её представителя, огласив объяснения административных ответчиков и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Поповой удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьёй 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе по конкретным военно-учётным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), пунктом 2 которого предусмотрено создание ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы.

Согласно пунктам 4, 51 и 52 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе, под которым понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание ВВК вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведёт к изменению категории годности к военной службе. Освидетельствование военнослужащих проводят врачи-специалисты, включённые в состав ВВК. При этом освидетельствованию предшествует проведение комплекса диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы, с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 8 Положения определено, что гражданин может обжаловать вынесенное ВВК в отношении него заключение в вышестоящую ВВК или в суд. По решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Заключение ВВК о категории годности к военной службе по конкретной военно-учётной специальности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное, либо очередное заключение ВВК отменяет предыдущее. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению или по решению ВВК, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК, либо по решению ВВК в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчинённой ВВК. При этом вышестоящая ВВК, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение ВВК.

Согласно пункту 59 Положения при наличии у солдат, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту, заболеваний, по которым Расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, ВВК выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе.

В судебном заседании установлено, что по решению начальника ФГКУ «1586 ВКГ» от 13 февраля 2020 года в отношении Поповой проведена военно-врачебная экспертиза.

По результатам освидетельствования ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» вынесено заключение, оформленное в виде свидетельства о болезни от 28 февраля 2020 года № 536-Т. В пункте 13 свидетельства перечислены установленные Поповой диагнозы (<изъято>), при этом, с учётом индивидуализации, на основании статьи <изъято> Расписания болезней определена категория годности Поповой к военной службе «В» - ограниченно годна к военной службе, заболевание получено в период военной службы. Указанное заключение 3 марта 2020 года утверждено вышестоящей ВВК - филиалом № 1 ФГКУ «ГЦВВЭ».

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и исследованной судом копией свидетельства о болезни от 28 февраля 2020 года № 536-Т.

Кроме этого из исследованного в судебном заседании выписного эпикриза № 281104 усматривается, что в период с 28 января по 2 марта 2020 года Попова находилась на стационарном лечении (обследовании) в 32 отделении ФГКУ «1586 ВКГ», по результатам которого административному истцу рекомендовано контрольное стационарное обследование в указанном отделении через 6 месяцев в сентябре 2020 года.

Утверждение Поповой и его представителя о неверности категории годности к военной службе со ссылкой на то, что заключение ВВК и установленный в нём диагноз (статья <изъято> Расписания болезней) не соответствуют содержанию как свидетельства о болезни от 28 февраля 2020 года, так и выписного эпикриза № 281104, признаётся судом несостоятельным, поскольку указание на выявление данного заболевания (код <изъято> по Международной классификации болезней) содержится в пунктах «диагноз» и «результаты специальных исследований» выписного эпикриза № 281104, а также в пунктах 9, 12 и 13 оспариваемого заключения ВВК. При этом судом учитывается, что Поповой не опровергнут факт выявления у неё указанного заболевания не позднее ноября 2019 года - момента постановки на диспансерный учёт.

Позицию представителя административного истца о незаконности заключения ВВК в связи с тем, что статья <изъято> Расписания болезней предусматривает обязательное проведение лечения военнослужащих от выявленной инфекции и после успешного лечения указанные граждане признаются годными к военной службе, суд признаёт голословной и основанной на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанные разъяснения даны законодателем на случаи выявления у граждан инфекционных заболеваний, перечисленных в статье 6 Расписания болезней.

Сообщение заместителя командующего РВСН по военно-политической работе от 5 марта 2020 года, а также выписной эпикриз № 281104 в части рекомендации Поповой пройти контрольное стационарное обследование в 32 отделении ФГКУ «1586 ВКГ» в сентябре 2020 года, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого заключения ВВК, поскольку назначение контрольного обследования и повторного освидетельствования находится в компетенции ВВК (вышестоящей ВВК) и не входит в полномочия командования РВСН или медицинских учреждений, не наделённых правом проведения военно-врачебной экспертизы.

При принятии решения судом также учитывается то обстоятельство, что административным истцом не представлено каких-либо медицинских документов, свидетельствующих об ошибочности диагнозов, поставленных в оспариваемом заключении ВВК, либо об излечении в настоящее время от указанных заболеваний.

Кроме этого, судом учитывается, что при несогласии с заключением ВВК Попова не лишена возможности реализовать своё право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с частью 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пунктом 8 Положения.

Таким образом, судом установлено, что заключение ВВК ФГКУ «1586 ВКГ» от 28 февраля 2020 года № 536-Т о категории годности к военной службе Поповой полностью соответствует как установленному диагнозу, так и составу военнослужащих Вооружённых Силах Российской Федерации, к которым отнесена административный истец, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу отказать Поповой в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание требования части 1 статьи 89 КАС Российской Федерации, суд полагает необходимым принятые определением Казанского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2020 года меры предварительной защиты в виде запрета председателю аттестационной комиссии войсковой части <номер> и командиру войсковой части <номер> совершать действия по представлению Поповой к увольнению с военной службы, сохранить до вступления в законную силу решения суда.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с положениями главы 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Поповой судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащей войсковой части <номер> Поповой Н.А. об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 года, связанного с определением категории годности к военной службе, отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета председателю аттестационной комиссии войсковой части <номер> и командиру войсковой части <номер> совершать действия по представлению Поповой Н.А. к увольнению с военной службы, сохранить до вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 6 июля 2020 года.

Судья                                         Э.А. Сердитый