Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2879/2014 от 30.01.2014

Судья: Зарипова Э.Р. Дело № 33-2879/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2014 года апелляционную жалобу Сиденко Ю.В. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года по делу по заявлению Сиденко Юрия Васильевича о признании действий (бездействия) Главы городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области незаконными, признании незаконным и недействующим с момента принятия решения жилищной комиссии об отказе в признании семьи малоимущей, обязании Администрации городского поселения Наро-Фоминск принять решение о признании семьи заявителя малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации городского поселения Наро-Фоминск – Дьяченко Н.О.,

установила:

Сиденко Ю.В. обратился в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований – л.д. 101-103) о признании действий (бездействия) Главы городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области незаконными, признании незаконным решения жилищной комиссии при Администрации городского поселения Наро-Фоминск об отказе в признании семьи заявителя малоимущей, обязании Администрации городского поселения Наро-Фоминск принять решение о признании семьи заявителя малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования мотивировал тем, что он в установленном порядке обратился к Главе городского поселения Наро-Фоминск с заявлением о признании его и членов его семьи (супруга и пятеро детей) малоимущими для дальнейшей постановки на очередь как нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, однако в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на решение комиссии по жилищным вопросам, - поскольку фактически семья заявителя проживает по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, <данные изъяты>; ему рекомендовано обратиться по данному вопросу по месту жительства.

По мнению Сиденко Ю.В., решение комиссии по жилищным вопросам является незаконным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам (он и двое его детей зарегистрированы в г. Наро-Фоминск, он – более 5 лет, дети – с рождения) и положениям действующего законодательства. Кроме того, письмо главы городского поселения от 26.07.2013 не является решением органа местного самоуправления, которое последний обязан принять по результатам рассмотрения заявления гражданина о признании его семьи малоимущей в целях постановки на жилищный учет.

В судебном заседании Сиденко Ю.В. и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Главы городского поселения Наро-Фоминск и Администрации городского поселения Наро-Фоминск заявленные Сиденко Ю.В. требования не признал, пояснил, что основанием для принятия жилищной комиссией оспариваемого решения послужил факт проживания семьи Сиденко Ю.В. (он сам, его супруга и 5 детей) в д. Таширово, установленный решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19.06.2012 по делу № 2-1919/12 по заявлению Сиденко Н.В. к Администрации Наро-Фоминского муниципального района, КУИ Администрации Наро-Фоминского муниципального района о восстановлении нарушенного права.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года требования Сиденко Ю.В. удовлетворены частично: решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27.06.2013 в части отказа в признании семьи Сиденко Ю.В. малоимущей в целях постановки на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также ответ (уведомление) Главы городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27.06.2013 № С-1223/2-13 признаны незаконными; требования Сиденко Ю.В. к Главе городского поселения Наро-Фоминск, Администрации городского поселения Наро-Фоминск о признании бездействия Главы городского поселения Наро-Фоминск незаконным, обязании администрации поселения принять решение о признании семьи заявителя малоимущей в целях постановки на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сиденко Ю.В. просит об отмене данного решения в части отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Сиденко Ю.В. и Глава городского поселения Наро-Фоминск не явились.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела следует, что 06.05.2013 Сиденко Ю.В. обратился к Главе городского поселения Наро-Фоминск с заявлением о признании его и членов семьи - Сиденко Н.В. (супруга), ФИО1 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын) малоимущими для дальнейшего признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 41).

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Наро-Фоминск от 27.06.2013, оформленным протоколом № 6, Сиденко Ю.В. с семьей из 7 человек отказано в признании малоимущими для дальнейшего признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что семья фактически проживает по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, <данные изъяты>

О принятом комиссией решении Глава городского поселения Наро-Фоминск уведомил заявителя письмом от 27.06.2013 за № С-1223/2-13, рекомендовав обратиться по данному вопросу по месту жительства (л.д. 10).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане, проживающие в Московской области, в целях признания их малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право обратиться с заявлением от себя лично или от имени своей семьи в орган местного самоуправления по месту жительства. Решение о признании или отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления в месячный срок с даты его обращения с заявлением, на основании представленных гражданином документов для определения размера дохода и стоимости имущества. Решение органа местного самоуправления может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан, проживающих в городском поселении Наро-Фоминск, малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением Администрации городского поселения Наро-Фоминск от 14.10.2011 № 667, пунктом 2.7 которого определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, - отсутствие у заявителя места жительства в городском поселении Наро-Фоминск.

Материалами дела подтверждается и предметом спора не является, что заявитель с 1992 года зарегистрирован по адресу: МО, г. Наро-Фоминск, <данные изъяты> (л.д. 12); вместе с ним зарегистрированы его несовершеннолетние дети ФИО6 и ФИО7 (л.д. 16). Следовательно, Сиденко Ю.В. имеет место жительства в городском поселении Наро-Фоминск.

При таких данных суд первой инстанции правомерно признал незаконными решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Наро-Фоминск от 27.06.2013, и ответ Главы городского поселения Наро-Фоминск от 27.06.2013 за № С-1223/2-13.

Выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом суда первой инстанции, что Сиденко Ю.В. не представил в орган местного самоуправления все необходимые документы по перечню, указанному в Законе Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ и указанном выше Административном регламенте: на указанное обстоятельство заинтересованные лица не ссылались, оно не было положено в основу оспариваемых решения комиссии по жилищным вопросам и ответа главы городского поселения. Одновременно сам суд не указал, какие именно документы не были представлены заявителем.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в части отказа в удовлетворении требования Сиденко Ю.В. об обязании Администрации городского поселения Наро-Фоминск принять решение о признании семьи заявителя малоимущей в целях постановки на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий: принятию данного решения, согласно действующим на территории городского поселения муниципальным правовым актам, предшествует рассмотрение данного вопроса на комиссии по жилищным вопросам; такое решение на сегодняшний день отсутствует. Кроме того, заявление Сиденко Ю.В. от 06.05.2013 в установленном порядке (с изучением, оценкой и, при необходимости, проверкой всех представленных заявителем документов) рассмотрено не было.

В этой связи доводы апелляционной жалобы Сиденко Ю.В. не могут быть приняты во внимание.

Однако, поскольку суд первой инстанции, признав оспариваемые решения незаконными, не избрал способ восстановления нарушенного права заявителя (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Администрацию городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Сиденко Ю.В. от 06.05.2013 о признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сиденко Ю.В. – без удовлетворения, дополнив абзац второй резолютивной части решения предложением следующего содержания: «Обязать Администрацию городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Сиденко Юрия Васильевича от 06.05.2013 о признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Председательствующий

Судьи