Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-515/2017 от 15.09.2017

Дело № 12-515/2017

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2017 года                                                     г.Воронеж, проспект Труда 46

Судья Коминтерновского районного суда г.Воронежа Е.Е. Лукин,

при секретаре У.А. Садчиковой,

с участием главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Черных Ю.А.

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» Клименченкова А.А. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Черных Ю.А. от 21 марта 2017 года (№),

                                                установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении (№) от 21 марта 2017 года Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Черных Ю.А. юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью НПО «Нефтегаздеталь» (далее ООО НПО «Нефтегаздеталь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей. Директор ООО НПО «Нефтегаздеталь» С.А. Клименченков А.А. в поданной жалобе просит изменить постановление и снизить административный штраф до 55000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что административный орган, отказав в назначении минимального наказания, не учел, что выявленные в ходе проверки нарушения проведения инструктажа и проверки знаний по технике безопасности, а также отсутствие организации проведения медицинских осмотров не привели ни к каким негативным последствиям. Кроме того, фактически с работниками проводится необходимый инструктаж по технике безопасности, а нарушения сводятся к ненадлежащему ведению документации по инструктажу и проверке знаний.

Так, слесарь Струков Е. А. фактически прошел стажировку на рабочем месте, однако не расписался в соответствующем журнале, поскольку отсутствовал на рабочем месте непосредственно после прохождения стажировки. В настоящее время это нарушение устранено.

Кроме того ООО НПО «Нефтегаздеталь» находится в сложном финансовом положении. Начиная с 2016 года, все договоры, заключаемые ООО НПО «Нефтегаздеталь» с заказчиками, предусматривают оплату после поставки продукции в срок от 60 до 90 рабочих дней. Почти все покупатели обязывают нас заключать договоры банковской гарантии в обеспечение отгрузки и страхования сотрудников, если монтаж производим мы. В условиях постоянно дорожающего сырья и материалов, энергоносителей данные пункты договоров вынуждают предприятие постоянно кредитоваться в банках и выплачивать проценты за пользование кредитными средствами в сумме 1500000 - 2 000 000 рублей в месяц. Несвоевременная оплата материалов привела к срывам поставок продукции в феврале 2017-го года, в результате чего заказчик выставил штрафные санкции, и предприятие не получило денежные средства в положенный срок.

Вследствие указанных обстоятельств в настоящее время ООО НПО «Нефтегаздеталь» помимо задолженности по зарплате, имеет задолженности перед поставщиками электроэнергии, газа, поставщиками ТМЦ, по налогам и по кредитам на общую сумму 288 367 987 рублей. Просит размер административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

В судебное заседание представитель ООО НПО «Нефтегаздеталь» адвокат АК Ленинского района г.Воронежа (ФИО3) действующая на основании ордера (№) от 15.06.2017 года не явилась, извещена надлежащим образом.

Представителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Черных Ю.А. суду показал, что в настоящие время выданное предписание исполнено частично, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, а субъектом правонарушения выступает работодатель.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статья 225 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее по тексту - Порядок обучения), для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.5. "ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (Документ утратил силу с 1 марта 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст.), рабочие, связанные с выполнением работ или обслуживанием объектов (установок, оборудования) повышенной опасности, а также объектов, подконтрольных органам государственного надзора, должны проходить периодическую проверку знаний по безопасности труда в сроки, установленные соответствующими правилами.

Как видно из материалов дела и установлено судам, в ходе, проведенной с 20.02.2017 года по 20.03.2017 года Государственной инспекцией труда в Воронежской области плановой проверки в отношении ООО НПО «Нефтегаздеталь» о соблюдений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 20 марта 2017 г..

Согласно этому акту в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, слесарь (ФИО2) допущен к самостоятельной работе без стажировки на рабочем месте, к работам с повышенной опасностью допущен персонал: элекстрогазосварщик Здоровцев, гальваники Пустовалов, Рыжкова, термисты Колосов, Коновкин, Псарев, Болдырев, Бородкин, Пивоваров не прошедшие очередной проверки знаний по охране труда и не имеющие соответствующей группы по электрбезопастности, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки (л.д. 17-21), предписанием об устранении нарушений законодательства (л.д. 22-23), протоколом об административном правонарушении (л.д. 25-27) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо Государственной трудовой инспекции в Воронежской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО НПО «Нефтегаздеталь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. Указанный вывод должностного лица является правильным, в должной степени мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения. Деятельность работодателя должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями выше перечисленных норм ТК РФ, при этом экономические интересы общества не должны нарушать права работников. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО НПО «Нефтегаздеталь» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется. Факт нарушения государственных нормативных требований охраны труда законным представителем юридического лица адвокатом (ФИО3) не оспаривается. Нарушения трудового законодательства имели место, что и было выявлено должностным лицом. Ссылка в жалобе на то, что работники ООО НПО «Нефтегаздеталь» были частично обеспечены индивидуальными средствами защиты не освобождает юридическое лицо от ответственности за указанные выше нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО НПО «Нефтегаздеталь» как работодателем принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований государственных нормативных требований охраны труда. В соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО НПО «Нефтегаздеталь» должностным лицом не установлено, не усматривается таковых и судом. Общество с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» создано в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом услугах. Договор на поставку фонтанных арматур, как основание возникновения задолженности, заключен 30.09.2015 года, а акт сверки взаимных расчетов по данному договору не произведен. В связи с чем, ссылки законного представителя адвоката (ФИО3) на тяжелое финансовое положение, не свидетельствуют о незаконности принятого должностным лицом решения. Данные обстоятельства являются следствием организационно-распорядительной работы в организации. Наказание ООО НПО «Нефтегаздеталь» назначено в соответствии со ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в максимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. Приведенные в жалобе доводы о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 55000 рублей подлежат отклонению.

Доводы жалобы не опровергают законность вынесенного в отношении правонарушителя постановления. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Однако суд приходит к мнению, что исходя из образовавшейся задолженности ООО НПО «Нефтегаздеталь» по выплатам перед поставщиками и частичном исполнении предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области, необходимо изменить постановление (№) от 20 марта 2017 года и назначить штраф в минимальном предусмотренном размере санкции ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                  решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Черных Ю.А. от 21 марта 2017 года (№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью НПО «Нефтегаздетль» – изменить, снизив размер назначенного наказания до 110000 (ста десяти тысяч рублей) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» (ФИО1) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Воронежском областном суде через Коминтерновский районный суд.

                  Судья                                                                       Е.Е. Лукин