Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2167/2013 ~ М-1600/2013 от 24.05.2013

подлинник

Дело № 2-2167/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

27 августа 2013 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тепляковой К.Г.,

при секретаре Богатых Н.С.,

участием истца Колесникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова А.В. к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Красноярского края, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска, администрации Губернатора Красноярского края о признании гражданина, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ :

Истец Колесников А.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании гражданина, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении к выдаче удостоверения единого образца, мотивируя свои требования тем, что в период с февраля 1962 г. по декабрь 1965 г. он проживал в с. Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области (ранее Семипалатинская область), с января 1966 г. по декабрь 1990 г. в п.г.т. Чаган Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области, которые подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим ему было выдано органами местного самоуправлении Республики Казахстан удостоверение, подтверждающее факт проживания в указанные периоды в территориях, расположены в зонах чрезвычайного риска. Однако в выдаче удостоверения единого образца администрацией Губернатора Красноярского края ему отказано в связи с отсутствием информации о полученной истцом суммарной эффективной дозе облучения более 5 сЗв (бэр). Истец указывает, что согласно справке Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан суммарная эффективная доза облучения составляет 38,5 сЗв. В связи с чем, Колесников А.В. просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.

В судебном заседании Колесников А.В. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель Администрации Губернатора Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения администрации г. Канска» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Правительства Красноярского края представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на исковые требования, согласно которым указывает, что с. Долонь отнесено к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, истцу необходимо доказать факт получения дозы облучения, полученной в соответствии с Методическими рекомендациями, однако такого документа Колесниковым представлено не было. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, возражений на исковые требования не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, прижженного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона и оборонное производство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. В статьях 25 и 26 настоящего Закона установлено, что гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью ионизирующим излучением сверх установленных Федеральным законом основных пределов доз.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Конституционный Суд РФ в своих Определениях от ДД.ММ.ГГГГ № 404-О и от ДД.ММ.ГГГГ № 960-О-П указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст. 6 ГК РФ суд считает возможным применить по аналогии постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которому, техногенные аварии существенно нарушают право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, имущества. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, и вытекает из положений ст. 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, а также из ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах.

Как установлено в судебном заседании, Колесников А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (л.д. 14).

В период с февраля 1962 г. по декабрь 1965 г. проживал в с. Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области (ранее Семипалатинская область), с января 1966 г. по декабрь 1990 г. в п.г.т. Чаган Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области (л.д. 19), что не оспаривалось ответчиками.

Согласно архивной справке в документах архивного фонда Долонского сельского Совета село Долонь в похозяйственных книгах за 1962-1980 г.г. значится Колесников А.В., 1962 года рождения. Село Долонь Долонского сельского Совета на момент принятии Закона о «Семипалатинском полигоне», т.е. на 1992 г., относилось к Бескарагайскому району Семипалатинской ныне Восточно-Казахстанской области (л.д. 17).

В соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» ДД.ММ.ГГГГ Колесникову А.В. органами местного самоуправления Республики Казахстан выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне (л.д. 21). Согласно выданному удостоверению истец в обозначенный выше период времени проживал в зоне повышенного радиационного риска.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Научно-исследовательский институт медицинской генетики» Сибирского отделения Российской академии медицинских наук значение от ДД.ММ.ГГГГ значения эквивалентной дозы радиации для Колесникова А.В. составили 6,28-15,87 сЗв, что свидетельствует о полученной им дозе облучения в пределах рассчитанных значений. Результаты обследования показали, что у Колесникова А.В. норма превышена в 2 раза, что является подтверждением влияния радиации на организм обследуемого (л.д. 22-23). В совокупности с иными доказательствами названное заключение позволяет установить правомерность заявленного иска. Учитывая вышеизложенное, имеются все основания считать истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Гражданство Российской Федерации подтверждено паспортом гражданина РФ серии 0405 № 155210, выданном на имя Колесникова А.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Как следует из письма начальника мобилизационного управления Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Колесникову А.В. выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена. Удостоверение, выданное Колесникову А.В., подтверждает право на льготы и компенсации только в республике Казахстан (л.д. 12-13).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ документы Республики Казахстан пользуются доказательственной силой официальных документов.

Представленные Колесниковым А.В. документы, подтверждают факт его проживания на территории с повышенным ионизирующим излучением, а полученная истцом доза облучения превышает национальный дозовый предел радиационного воздействия для граждан, установленный Нормами радиационной безопасности, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентирован ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст.1 Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.

В Перечень населенных пунктов, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-р С. Долонь не включено, в Перечень от ДД.ММ.ГГГГ № 156-р г. включен Бескагарайский район Семипалатинской области, как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

С учетом системного толкования правовых норм, суд приходит к выводу, что истец, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв, имеет право на социальные гарантии в соответствии со ст.2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Так Постановлением от 15.11.2004г. № Правительства РФ утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которым для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009г. № для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При таких данных суд полагает, что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № -О-П, дает право Колесникову А.В. на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать Колесникова А.В., подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющим право на меры социальной поддержки.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Колесникову А.В. удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                            Теплякова К.Г.