Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-395/2021 от 07.04.2021

Дело № 12-395/2021

УИД 36RS0004-01-2021-002748-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж                                                                                                      22 апреля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя Главного управления МЧС России по Воронежской области – начальника отдела - главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Русса А.В., представившего доверенность № 903-2-1-1 от 22.12.2020, старшего инспектора - государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Бондаренко С.Е., представителя АО «Галерея Чижова» Новицкой Ю.В., рассмотрев жалобу представителя АО «Галерея Чижова» Новицкой Юлии Сергеевны на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району (главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района) Русса А.В. № 7 от 25.02.2021, которым Акционерное общество «Галерея Чижова», ОГРН/ИНН: №, расположенное в <адрес>, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району (главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района) Русса А.В. № 7 от 25 февраля 2021 АО «Галерея Чижова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей.

Согласно постановления, 18.02.2021 в 11 часов 00 минут в помещениях многофункционального центра АО «Галерея Чижова», расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская. д. 35, д. 35 «А», Куколкина, д. 18, общество нарушило Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Нарушения пожарной безопасности содержатся в обжалуемом постановлении в 70 пунктах.

Не согласившись с принятым постановлением № 7 от 25 февраля 2021 представитель АО «Галерея Чижова» обжаловала его в суд и просила снизить назначенное обществу наказание по следующим основаниям. АО «Галерея Чижова» ранее не привлекалось к ответственности за подобные нарушения, вину свою признало, раскаялось в совершенном правонарушении правонарушение и намерено устранить установленные нарушения в срок, предписанный проверяющим органом. Основным видом деятельности АО «Галерея Чижова» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. АО «Галерея Чижова» ведет деятельность по сдаче в аренду площадей в Центре Галереи Чижова. Ограничительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Указами Губернатора Воронежской области, значительно повлияли на деятельность АО «Галерея Чижова» и нанесли серьезный финансовый вред АО. Принимая во внимание совокупность обстоятельств, смягчающих вину общества, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, первичность нарушения и последствия пандемии коронавируса, она считает, что у суда имеются основания для снижения размера наказания наполовину.

В судебном заседании представитель АО «Галерея Чижова» Новицкая Ю.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и просила ее удовлетворить. При этом, она ходатайствовала о снижении размера штрафа, назначенного Акционерному обществу «Галерея Чижова» обжалуемым постановлением по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Представители Главного управления МЧС России по Воронежской области – Русса А.В. и Бондаренко С.Е. не возражали о снижении наказания Акционерному обществу «Галерея Чижова».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с требованиями ст. 37 Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности. К мерам пожарной безопасности Законом отнесены действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.

В ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) закреплено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Органы ГПН рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ на основании ст. 23.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина АО «Галерея Чижова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение. Она подтверждается материалами дела, а именно: протоколом №7 от 18.02.2021, постановлением № 7 от 25.02.2021 и иными собранными по делу доказательствами. Доказательства, содержащиеся в деле, отвечают принципам относимости, допустимости и законности их получения.

Обжалуемое постановление, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение ( нарушения указаны в 70 пунктах), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям АО «Галерея Чижова» дана верная.

Суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Галерея Чижова» должностным лицом, его рассмотревшим, были учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и возможными его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающее наказание обстоятельство.

Процессуальные требования вынесения обжалуемого решения соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения по настоящему делу не допущено. Вина АО «Галерея Чижова» полностью подтверждается материалами, приложенными к жалобе, из которых усматривается факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности АО «Галерея Чижова» - не имеется.

Обжалуемое решение отвечает требованиям ст. ст. 29.5-29.7, 29.10 КоАП РФ, оно принято уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий. Решение является мотивированным, нормы действующего законодательства в нём приведены.

Вместе с тем, согласно ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства были установлены обстоятельства, которые, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости снижения размера наказания, назначенного АО «Галерея Чижова», а именно: отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, намерение устранить допущенные нарушения в срок, первичность нарушения и последствия пандемии коронавируса, которые судом признаются исключительными.

Таким образом, суд считает возможным снизить штраф, назначенный АО «Галерея Чижова» до 75 000 рублей, на основании ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району (главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района) Русса А.В. № 7 от 25 февраля 2021, которым Акционерное общество «Галерея Чижова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток, через районный суд.

Судья       М.И. Галаган