Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2021 от 13.10.2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2021 года                             г.Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК Богдановой М.А.,

рассмотрев жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 1 г.Пудожа РК в лице заведующей Богдановой М.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 Кодекса об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района от 29.09.2021 года муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 1 г.Пудожа Республики Карелия (далее МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением заведующая МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК Богданова М.А. не согласилась, в жалобе указала, что на момент проверки в МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г.Пудожа РК действовало заявление о приеме в Учреждение, составленное в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, но в заявлении отсутствовал факт ознакомления родителей (законных представителей) с Постановлением о закреплении территорий; отсутствовали некоторые сведения, предоставляемые родителями в заявлении (место фактического проживания/место пребывания ребенка, адрес электронной почты родителя, потребность в обучении ребенка по АООП и т.п.), данные нарушения исправлены сразу. Нарушение по ведению Журнала приема заявлений было исправлено 10.09.2021 года. Нарушение в виде отсутствия на официальном сайте Учреждения распорядительного акта органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района тоже устранено, данный распорядительный акт и информация, которая должна быть указана в данном акте, была размещена, и регулярно размещается на официальном сайте, но в другом разделе. В приказе №236 от 15.05.2020 года нет установленной формы заявления о приеме, есть только требование к содержанию в данных документах, нарушение в Приказе о зачислении ребенка в учреждение в настоящее время устранено. Просит учесть, что правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, совершено впервые, не причинило имущественного ущерба и вреда жизни и здоровью воспитанников, жалоб и писем не поступало. Выявленные недостатки в кратчайшие сроки устранены, о чем представлены подтверждающие документы. Просит отменить постановление мирового судьи от 29 сентября 2021 года, на основании ст.2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, применить устное замечание.

Представитель МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г.Пудожа РК в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

09.09.2021 года в отношении МКДОУ детский сад комбинированного вида №1 г. Пудожа РК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30Кодекса РФ об АП, где указано, что 09.09.2021 года в 15 часов 00 минут по результатам проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно частью 8 и 9 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктами 6, 9, 12, 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 236.

Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района от 29.09.2021 МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РКпризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.5 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию (часть 1 статьи 53).

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (часть 2 статьи 53).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся (часть 2 статьи 55).

В соответствии с ч.ч. 8, 9 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утвержден приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 года № 236(далее Порядок).

Пунктом 6 Порядка установлено, что образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Муниципальные (государственные) образовательные организации размещают на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года (далее - распорядительный акт о закрепленной территории).

Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через официальный сайт образовательной организации, с указанными документами фиксируется в заявлении о приеме в образовательную организацию и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка.

Пунктом 9 Порядка установлено, что направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество ребенка; дата рождения ребенка; реквизиты свидетельства о рождении ребенка; адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; фамилия, имя, отчество родителей (законных представителей) ребенка;реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии); о направленности дошкольной группы; о необходимом режиме пребывания ребенка; о желаемой дате приема на обучение.

Согласно пункту 12 Порядка заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов.

Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу (п.15 Порядка).

Как установлено материалами дела на основании решения Министерства образования и спорта Республики Карелия от 05 августа 2021 года № 851 «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 1 г. Пудожа Республики Карелия» в период с 01 по 09 сентября 2021 года была проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм законодательства в сфере образования, контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

По результатам проверки было установлены следующие нарушения:

- в нарушении пункта 6 Порядка на официальном сайте Учреждения отсутствует распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года; в форме заявления о приеме в Учреждение отсутствует факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников, с распорядительным актом органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, издаваемым не позднее 1 апреля текущего года;

- в нарушении пункта 9 Порядка форма заявления о приеме в Учреждение не отвечает установленным требованиям (отсутствуют обязательные сведения: адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка - инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии); в форме заявления о приеме превышены полномочия Учреждения в части указания место рождения ребенка;

- в нарушении пункта 12 Порядка копии документов не регистрируются руководителем Учреждения или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в Учреждение;

- в нарушении пункта 15 Порядка на официальном сайте Учреждения в сети Интернет не размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу в трехдневный срок после издания распорядительного акта; руководитель Учреждения издает распорядительный акт «О приеме на обучение» вместо зачисления ребенка в образовательную организацию.

Вина МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2021 года (л.д.4-10), который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ компетентным лицом; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.09.2021 (л.д.11-15); решением Министерства образования и спорта республики Карелия №851 от 05.08.52021 о проведении выездной проверки с приложениями ( л.д.16-25); распиской Богдановой М.А. от 06.08.2021 о получении решения о проведении плановой выездной проверки (л.д.26); копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 19.12.2018 (л.д.27-28); актом выездной проверки от 09.09.2021, где зафиксированы нарушения законодательства в сфере образования (л.д.51-58), заявлениями о зачислении детей, приказами о приеме на обучение, журналом регистрации заявлений о приеме в МКДОУ детский сад №1 г.Пудожа РК, договорами на оказание образовательных услуг, другими материалами дела.

Обстоятельства дела, приведенные мировым судьёй в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. Отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств по делу. При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, они отражены в постановлении. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об АП. При определении размера наказания, с учетом установленных обстоятельств дела, назначено в минимальном размере.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об АП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, оснований для признания вменяемого МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса также не имеется.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.30, 19.33 названного Кодекса.

При рассмотрении жалобы суд не усматривает каких-либо нарушений процедуры привлечения МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г.Пудожа РК к административной ответственности, дающих основание для отмены вынесенного по делу постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа Республики Карелияна постановление от 29.09.2021 года по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка Пудожского района РК от 29.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 Кодекса РФ об АП, в отношении МКДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Пудожа РК, - без изменения.

Судья            подпись                Корнеев С.В.