Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2012 ~ М-474/2012 от 06.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» апреля 2012 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Лупановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по иску Салфетина А.Е. об оспаривании отказа Министерства строительства <адрес> в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Салфетин А.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать отказ Министерства строительства <адрес> в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> переулка, незаконным и обязать Министерство строительства <адрес> предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в собственность.

В судебном заседании представитель истца Салфетина А.Е. – У.., действующая на основании доверенности, заявление поддержала. Суду показала, что заявитель Салфетин А.Е., является ветераном ВС РФ и в силу действующего законодательства имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах муниципального образования, на территории которого он проживает. ДД.ММ.ГГГГ заявитель впервые обратился с заявлением в Министерство строительства <адрес> по вопросу предоставления ему земельного участка площадью <...> кв.м. под ИЖС в районе пересечения улиц Таганской и Сиреневого переулка в <адрес>. Заявление Салфетина А.Е. было принято, проведены работы по формированию земельного участка. Постановлением Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены схемы расположения трех земельных участков, общей площадью <...> кв.м. на кадастровых планах территорий в районе <адрес> под ИЖС, в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>. Далее земельные участки были объединены в единый земельный участок. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым №. Обременений участка не установлено. Однако, Министерством строительства <адрес> в предоставлении земельного участка Салфетину А.Е. было отказано, поскольку испрашиваемый им земельный участок находился в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки) и Ж1-2 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что не допустимо. Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Думы г.о.Самара было признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия. ДД.ММ.ГГГГ заявитель вновь обратился в Министерство строительства <адрес> по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по указанному выше адресу. И только ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно о том, что Министерством строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставление земельного участка, поскольку он находится в зоне планируемых парков, скверов, бульваров, набережных. Считает, что отказ Министерства строительства <адрес> нарушает права и свободы заявителя, гарантированные действующим законодательством, и, следовательно, является незаконным, поскольку со стороны заявителя все действия, необходимые для получения земельного участка в собственность произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, испрашиваемый земельный участок находится в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, его право на предоставление земельного участка не оспаривается. Просит заявление удовлетворить.

Представитель Министерства строительства <адрес> Л., действующая на основании доверенности, вопрос о возможности удовлетворения заявления оставила на усмотрение суда. Суду показала, что на Министерство строительства <адрес> возложены полномочия по распоряжению земельными участками в г.о.Самара для целей, связанных со строительством. ДД.ММ.ГГГГ Салфетин А.Е. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Салфетин А.Е. является лицом, имеющим право на получение в собственность бесплатно земельного участка под ИЖС в силу ст.<адрес> «О земле». Это право Салфетина А.Е. не оспаривается. Впоследствии, земельный участок был сформирован, определены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. В соответствии с Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый Салфетиным А.Е. земельный участок находился в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки) и Ж1-2 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). В связи с указанными обстоятельствами в предоставлении земельного участка Салфетину А.Е. было отказано. ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства <адрес> направило в адрес Салфетина А.Е., вновь обратившегося по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, письмо об отказе в удовлетворении его заявления, поскольку согласно Генеральному плану г.о.Самара, утвержденному решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «планируемых парков, скверов, бульваров, набережных», что является основанием для отказа в удовлетворении заявления Салфетина. Принимая во внимание, что Правила застройки и землепользования <адрес> могут применяться только в части, не противоречащей Генеральному плану <адрес>, оснований для удовлетворения заявления у Министерства строительства <адрес> не имелось. В связи с изложенным полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о министерстве строительства <адрес>», Министерство строительства <адрес> осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства.

В соответствии п.2.5 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, подают в Министерство строительства <адрес> заявление о предоставлении земельного участка и необходимый пакет документов.

Согласно 2.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для строительства, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Предоставление земельного участка в собственность гражданина бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

а) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) определение разрешенного использования земельного участка;

в) определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными федеральным законодательством;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Салфетин А.Е., обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе улиц <адрес>, в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с обращением Салфетина А.Е. была проведена работа по формированию испрашиваемого земельного участка. Земельный участок площадью <...> кв.м. под ИЖС в районе пересечения улиц Таганской и Сиреневого переулка в <адрес> был сформирован, границы участка определены. Постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий в районе <адрес> под ИЖС, относящихся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования. Земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.5, 6-11).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства <адрес> отказано Салфетину А.Е. в предоставлении выше указанного земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок, находится в двух территориальных зонах: Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки) и Ж1-2 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) и размещение индивидуального жилого дома в зоне Ж-4 не соответствует разрешенному виду использования земельного участка (л.д.70).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Самара» было признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия.

ДД.ММ.ГГГГ Салфетин А.Е. повторно обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <...> кв.м. под ИЖС в районе пересечения улиц Таганской и Сиреневого переулка в <адрес> в собственность под индивидуальное жилищное строительство (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства <адрес> отказано Салфетину А.Е. в предоставлении выше указанного земельного участка, с указанием на то, что согласно Генеральному плану г.о.Самара, утвержденному решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне «планируемых парков, скверов, бульваров, набережных».

В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявитель Салфетин А.Е. обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные законом сроки, учитывая, что о наличии отказа Министерства строительства <адрес> ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении гражданского дела № г. по его же иску о признании права собственности на земельный участок при предоставлении представителем Министерства пакета документов по рассмотрению заявления Салфетина А.Е., в которых сведения о получении им отказа отсутствуют. Данное обстоятельство при рассмотрении дела судом бесспорно установлено и сторонами не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Частью 4 статьи 30 названного Кодекса предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно ст.3 Правил застройки и землепользования, решения по застройке и землепользованию принимаются в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с генеральным планом развития города и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

Согласно сведений, предоставленных Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <...> кв.м. в районе <адрес> в <адрес>, находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> государственной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Ограничений в использовании объекта по топографическим материалам Департамента не имеется.

Следовательно, использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства соответствует разрешенным видам использования.

Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в кадастровых кварталах №, на территории которых расположены земельные участки, предоставленные в установленном законом порядке под индивидуальное жилищное строительство, садоводство, для ведения приусадебного хозяйства. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым планом территории, предоставленным УФСГРКиК по <адрес>.

Доводы Министерства строительства <адрес> о том, что испрашиваемый Салфетиным А.Е. земельный участок согласно Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № находится в зоне «планируемых парков, скверов, бульваров, набережных», по мнению суда, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления.

Градостроительный кодекс РФ (пункт 12 статьи 1) определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно вышеуказанным сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара испрашиваемый истцом земельный участок в границах красных линий не находится и к территории общего пользования не относится.

Однако, какие-либо изменения в связи с утверждением Генерального плана г.о.Самара в действующие Правила застройки и землепользования в установленном законом порядке внесены не были. Действующее законодательство ограничений в применении Правил застройки и землепользования в части, противоречащей Генеральному плану и иным документам территориального планирования, не предусматривает.

Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Салфетину А.Е. в собственность земельного участка, площадью <...>,0 кв.м., расположенного в районе пересечения улиц Таганской и Сиреневого переулка в <адрес> адрес» является незаконным, нарушающим права заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Салфетина А.Е. земельного участка площадью <...> кв.м. в районе <адрес>, имеющий кадастровый №.

Обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении Салфетину А.Е. земельного участка площадью <...> кв.м. в районе <адрес>, имеющий кадастровый №, в установленном законом порядке, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

<...>

<...>