Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-611/2015 ~ М-541/2015 от 30.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           17 июля 2014 года       г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Александровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-611/15 по заявлению Мироненко О.А. оспаривании бездействия администрации <адрес> и обязывании проведения обследования жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Мироненко О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации <адрес> и обязывании проведения обследования жилого помещения, в котором указала, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Объектом отношений, регулируемых последним, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящегося к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Частью 4 этой же статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями от 25 марта 2015 года), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным     (непригодным), для проживанияграждан, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения (в редакции от 25.03.2015 г.) регламентировано, что «комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренным пунктом 47 настоящего Положения».

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заявления соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня получения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное настоящим Положением, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения лиц в случаях признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В настоящее время согласно техническому паспорту на жилой дом (барак, дата постройки не установлена, капитальному ремонту ранее не подлежал) процент износа <адрес> составляет <данные изъяты>

Заключение органа государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № а также рекомендации Сызранского районного суда <адрес>, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ и прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № о проведении межведомственной комиссией обследованиявышеназванного жилого помещения администрацией <адрес> были проигнорированы и не исполнены.

На заявление нанимателя жилого помещения об обследовании квартиры межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ об отсутствии у нее права подавать подобное заявление, так как она не является собственником (№ от ДД.ММ.ГГГГ года). Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность произвести обследование <адрес> межведомственной комиссией в составе, предусмотренном действующим Положением, с обязательным ее участием, как нанимателя.

В судебном заседании заявитель Мироненко О.А. доводы, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме и пояснила, что администрация городского поселения <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением о признании их утратившими право пользование жилым помещением, но она не согласна с данным заявлением, поскольку у ее дочери-<данные изъяты>. Считает, что жилое помещение по адресу: <адрес> не пригодно для проживания, поскольку в этом помещении нет света, канализации, в спальне может обрушиться потолок. Указанное помещение должно быть признанно непригодным для проживания, ей должны предоставить новое жилье. Так как ей было отказано в удовлетворении заявления об обязывании администрации городского поселения <данные изъяты> провести обследование жилого помещения, она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о проведении межведомственной комиссии этого жилого помещении для определения пригодно оно для проживания или нет, в котором просила провести обследование с ее участием. Ею был получен ответ, в котором указано, что она не имеет право обращаться с указанным заявлением, так как она не является собственником жилого помещения, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд с данным заявлением. Обследование помещения межведомственной комиссией администрации <адрес> было произведено без ее участия, поэтому оно является неверным. Она желает участвовать при проведении обследования, ей непонятно как комиссия попала в жилое помещения, так как ключ находится только у нее. Считает представленное ей в судебном заседании заключение межведомственной комиссии необоснованным и с ним не согласна. Специалистом по строительству ей было разъяснено, что по закону обследование должно было быть произведено с обязательным ее участием, комиссия должна была уведомить ее о дате проведения обследования, однако она такое уведомление не получала.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района <адрес> - Ляшкова А.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании с требованиями Мироненко О.А. не согласилась в полном объеме и пояснила, что после проведения межведомственной комиссии администрации <адрес> обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, комиссия пришла к выводу, что жилой дом по вышеуказанному адресу пригоден для проживания, что подтверждается составленным ДД.ММ.ГГГГ заключением. В ходе обследования выявилось, что согласно данным технического паспорта строение ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет износ <данные изъяты> Согласно п. 2.2 положения министерства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.11.1985 года №529 «Об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» к непригодным для проживания жилым домам относятся жилые дома с физическим износом 70 %. Комиссия пришла к выводу, что жилой дом по вышеуказанному адресу подлежит ремонту. Считает требование Мироненко О.А. о проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией с ее обязательным участием необоснованно, т.к. это не предусмотрено законом.

Суд, заслушав стороны, обозрив представленные доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 (далее по тексту Положение…)

Пунктом 7 Положения… предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В пункте 42 Положения… указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно п. 47 Положения... по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в т.ч.: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями…

Судом установлено, что Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по составу межведомственной комиссии (л.д.50-51).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент по исполнению муниципальной услуги «Признание жилого муниципального жилищного фонда непригодным для проживания» (л.д.42-47).

Судом также установлено, что по договору найма (неприватизированного) жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице директора Т.В.А., действующего на основании Устава и Мироненко О.А., последняя является нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 28 - 31).

Из поквартирной карточки и карточек регистрации следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> зарегистрированы и проживают Мироненко О.А., ее дочери Ф.Т.В., К.О.В., внук П.Н.А. (л.д. 32, 33, 34).

Решением Сызранского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации городского поселения <адрес> о признании Мироненко О.А., К.О.В., Ф.Т.В., П.Н.А. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> снятии с регистрационного учета Мироненко О.А., К.О.В., Ф.Т.В., П.Н.А. с жилого помещения, по указанному адресу - отказано В удовлетворении встречных исковых требований Мироненко О.А. к администрации городского поселения <адрес> о проведении обследования квартиры по адресу: <адрес> межведомственной комиссией в соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2007 года №47 - отказано (л.д. 15 - 18).

ДД.ММ.ГГГГ Мироненко О.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об обследовании квартиры межведомственной комиссией по адресу: <адрес> (л.д. 7 - 9).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленным администрацией <адрес> в адрес Мироненко О.А. по вышеуказанному заявлению Мироненко О.А. об обследовании квартиры межведомственной комиссией по адресу: <адрес> дан ответ, в котором указано, что согласно п. 42 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия рассматривает документы только на основании заявления собственника помещения, которым Мироненко О.А. не является. Государственному жилищному надзору администрацией городского поселения Балашейка дан ответ, что жилое помещение подлежит ремонту (л.д. 6).

Межведомственной комиссией администрации <адрес> было проведено обследование жилого помещения адресу: <адрес>. По результатам обследования составлено Заключение. В заключении о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным межведомственной комиссией, назначенной администрацией <адрес> указано, что жилой дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания, поскольку в ходе обследования выяснилось, что согласно данным технического паспорта строение ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет износ <данные изъяты> Согласно п. 2.2 положения министерства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.11.1985 года №529 «Об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» к непригодным для проживания жилым домам относятся каменные жилые дома с физическим износом свыше 70%. Комиссия пришла к выводу, что жилой дом по вышеуказанному адресу подлежит ремонту (л.д. 41).

В техническом паспорте, составленном <данные изъяты> на жилой дом по адресу: <адрес> указано техническое состояние объекта - износ <данные изъяты> (л.д. 21 - 23).

Исходя из установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленное Мироненко О.А. требование о возложении на администрацию <адрес> обязанности произвести обследование <адрес> <адрес> межведомственной комиссией в составе, предусмотренном действующим Положением, с обязательным ее участием, как нанимателя, удовлетворению не подлежит, поскольку состав межведомственной комиссии утвержден распоряжением администрации <адрес>, межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения и составлено заключение. Заключение межведомственной комиссии не оспорено, не отменено и не признано незаконным и недействительным. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 не предусмотрено обязательное участие нанимателя жилого помещения при обследовании жилого помещения и в работе межведомственной комиссии.

Таким образом, Мироненко О.А. не представлено суду доказательств нарушения ее прав при обследовании жилого помещения адресу: <адрес> без ее участия и принятия заключения о его пригодности для проживания, необходимости проведения ремонта.

То обстоятельство, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Мироненко О.А. указано, что комиссия рассматривает документы о признании жилого помещения непригодным для проживания только на основании заявления собственника помещения, суд полагает, не является основанием для удовлетворения требований Мироненко О.А., поскольку обследование жилого помещения было проведено и дано заключение о его пригодности для проживания и необходимости проведения ремонта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          В удовлетворении заявления Мироненко О.А. о возложении на администрацию <адрес> обязанности произвести обследование <адрес> межведомственной комиссией в составе, предусмотренном действующим Положением, с обязательным ее участием, как нанимателя - отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2015 года

Судья: