Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2017 от 09.06.2017

№ года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о приостановлении деятельности

    14 июня 2017 года                                                                     <адрес>

    Судья Сюмсинского районного суда УР Н.В. Байгозин,

        рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> /далее МКОУ «<данные изъяты>» - летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей/: ОГРН 1021800915608, зарегистрировано в Межрайонной ИФНС № по УР от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП 1820002230/182101001;

        юридический адрес: <адрес> Удмуртская Республика;

        фактический адрес: <адрес> Удмуртская Республика.

    Содержание статьи 25.1 КоАП РФ. Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу в вышестоящий орган.

С правами ознакомлена:

директор МКОУ «<данные изъяты>»                         ФИО3

       У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ (получены результаты лабораторных исследований) при проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения руководителя Управления ФИО2 по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения поручения ФИО1 РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-П12-1295, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверок в период проведения оздоровительной кампании 2017 года» в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» - летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>.     Юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно не обеспечило водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей.

В ходе внеплановой выездной проверки детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гуртлудская основная общеобразовательная школа» установлено, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей для хозяйственно-питьевых целей, в том числе для мытья кухонной и столовой посуды, для соблюдения правил личной гигиены используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут проведен первичный отбор воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей в детском оздоровительном лагере МКОУ «<данные изъяты>», а именно в комнате для приема пищи.

        Согласно протокола лабораторных исследований воды водопроводной № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в <адрес> установлено:

- в пробе воды из крана водопроводного моечной раковины в комнате приема пищи в 100 мл. общие колиформные бактерии обнаружены- 5 КОЕ, при норме не допускается, и термотолерантные колиформные бактерии обнаружены 5КОЕ, при норме не допускается, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) по микробиологическим показателям.

            После обнаружения в воде питьевой водопроводной общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 проведено их определение в повторно отобранных в экстренном порядке пробах воды. Повторно исследованы пробы воды питьевой из крана водопроводного моечной раковины в комнате приема пищи. По результатам лабораторных исследований повторно отобранных проб, установлено:

- в пробе воды в 100мл общие колиформные бактерии обнаружены- 5 КОЕ, при норме не допускается, и термотолерантные колиформные бактерии обнаружены- 5КОЕ, при норме не допускается, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по микробиологическим показателям. Данное нарушение свидетельствует о свежем фекальном загрязнении.

           Использование в оздоровительном процессе в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на базе муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гуртлудская основная общеобразовательная школа» опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для мытья кухонной и столовой посуды, проведения всех видов влажной уборки, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников, для питьевого режима детей создает угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

        В здании, расположенном по адресу:    Удмуртская Республика, <адрес> д. <данные изъяты>, <адрес> функционирует летний лагерь с дневным пребыванием детей согласно ведомости в количестве 10 человек. Для мытья кухонной и столовой посуды, проведения всех видов влажной уборки, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении.

        Данный факт является нарушением требований:

- пункта 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, согласно которому питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства;

- пункта 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, согласно которому безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл, по термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) - в норме не допускается наличие ТКБ в 100 мл.;

- пункта 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каник<адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), согласно которому оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду;

- пункта 6.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13), согласно которому в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

- статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

        Согласно требованиям пункта 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

        Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

       Согласно требованиям пункта13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, согласно которому руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:

а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;

в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

       Согласно требованиям пункта 9.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013г № (далее по тексту - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

           В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

        В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

             Согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Представитель Роспотребнадзора <данные изъяты> в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель МКОУ <данные изъяты>» директор школы ФИО3, действующая на основании распоряжения Главы администрации МО «<адрес>» №-р/17 от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушениями, установленными сотрудниками ФИО2, согласилась. При этом пояснила, что при открытии летнего лагеря в апреле 2017 года, анализы воды были нормальными, поэтому им разрешили открыть его. В настоящее время проведено хлорирование воды, анализы могут быть готовы только ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому они надеются на хороший результат.

    Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

    Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства РФ произошли по вине юридического лица МКОУ «<данные изъяты>». Вина подтверждается настоящим протоколом, протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в <адрес>, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, списком детей, посещающих лагерь.

          Юридическое лицо МКОУ <данные изъяты>» имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности      соблюдения требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в Территориальный отдел Управления ФИО2 по УР в <адрес>    не представлено.

            Таким образом,     МКОУ <данные изъяты>» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

        Выявленные в школе нарушения имеют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку могут явиться причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний у детей и сотрудников летнего оздоровительного лагеря.

В связи с этим, судья считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели данного наказания, и, наравне с этим, повлечет устранение выявленных нарушений.

В то же время, принимая во внимание, что юридическим лицом активно решается вопрос об устранении отмеченных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок приостановления деятельности судья считает возможным назначить на минимальный срок.

     На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей, расположенном по адресу: Удмуртская <адрес> <данные изъяты> <адрес>ёжная <адрес> сроком на 10 суток, исчисляя данный срок со дня фактического прекращения его деятельности с 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление направить должностному лицу, составившему протокол, в течение 3 суток с момента вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения через Сюмсинский районный суд УР.

    Судья: Н.В. Байгозин

    Копия верна Судья:                Н.В. Байгозин