Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1994/2012 ~ М-2007/2012 от 16.10.2012

Дело № 2-1994 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2012 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Митропан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Р., представителя ответчика Курбанова М.Х. – адвоката Ф. (ордер № ... от ... г. в деле), назначенного судом в качестве представителя в порядке ст. 50 ГПК РФ,

гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района г.о. Тольятти, действующего в интересах Российской Федерации, к Отделу УФМС по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти, Кандакову С.А., Курбанову М.Х. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, об обязании снять с миграционного (регистрационного) учета по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Отделу УФМС по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти, Кандакову С.А., Курбанову М.Х. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, об обязании снять с миграционного (регистрационного) учета по месту пребывания, указав в обоснование иска следующее:

При осуществлении надзора за исполнением требований ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти выявлен факт оформления Кандаковым С.А. в ... г. уведомлений о временном пребывании иностранных граждан по адресу: .....

На основании заявлений иностранных граждан о регистрации по месту жительства орган миграционного контроля осуществил постановку иностранных граждан на миграционный учет по указанному адресу.

Жилое помещение по адресу: .... принадлежит Кандакову С.А. на праве общей долевой собственности (... доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... № ... от ... г.

В ходе проверки установлено, что в квартире .... по ул. .... в настоящее время поставлены на миграционный (регистрационный) учет более ... иностранных граждан, в том числе, ответчик по делу. Данный факт подтверждается сведениями о лицах, зарегистрированных по указанному адресу, поступившими из Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Р. поддержала заявленные исковые требования, дополнив, что Курбанов М.Х. по спорному адресу не проживает, место его нахождения не известно. Ответчик встал на миграционный учет по адресу: ...., заведомо зная, что он не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту жительства. Вместе с тем, данный адрес является последним известным местом жительства ответчика на территории РФ. Сведения о постановке на учет ответчика по новому месту жительства в органы миграционного учета не поступали. ... г. Кандаков С.А. привлечен к административной ответственности по ч. ... ст. ... КоАП РФ.

Ответчик – представитель Отдела УФМС по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что постановка иностранного гражданина – ответчика на миграционный учет проведена в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 14, 15, 16, 18 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Должностное лицо, оформившее регистрацию по месту жительства иностранному гражданину, проверил правильность заполнения заявления о регистрации и наличие всех документов и их копий, и проставил отметку о регистрации в паспорте. Знать о намерениях иностранного гражданина проживать или не проживать по заявленному адресу, должностное лицо, оформляющее регистрацию, не может. В связи с чем, при отсутствии сведений, указанных в п. 23 от 18.07.2006 г. № 109 -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с регистрационного учета по месту жительства, а так же внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вследствие не проживания ответчика по адресу регистрации (....), возникает проблема осуществления контроля за иностранным гражданином, временно находящимся на территории РФ, со стороны правоохранительных органов, ФМС, в целях недопущения нарушений законодательства РФ со стороны иностранных граждан.

Ответчик Кандаков С.А. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Курбанова М.Х., место жительства которого неизвестно, – адвокат Ф., назначенный судом в качестве представителя ответчика в порядке ст. 50 ГПК РФ, не признал иск, пояснив, что доказательств, опровергающих доводы представителя истца о том, что ответчик встал на миграционный (регистрационный) учет по адресу: ...., заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту жительства, в данное жилое помещение не вселялся, не имеет.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 4 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 15 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» установлено, что основанием для регистрации иностранных граждан по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Статья 19 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с регистрации по месту жительства: регистрация иностранного гражданина по иному месту жительства; прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством РФ; прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в РФ; вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной; смерти иностранного гражданина в РФ либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в РФ, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с п. 37 Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Пункт 40 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Постановления, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета вместе пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

При отсутствии сведений, указанных в ст. 19 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 16 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снимать иностранных граждан с учета по месту жительства, а также вносить необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из материалов дела следует, что при осуществлении надзора за исполнением требований ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти выявлен факт оформления Кандаковым С.А. в ... г. уведомлений о временном пребывании иностранных граждан по адресу: ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ... № ... от ... г. жилое помещение по ул. .... (... доли) принадлежит на праве общей долевой собственности Кандакову С.А. (л.д. ...).

Из объяснений Кандакова С.А. следует, что Курбанов М.Х. в жилом помещении по ул. .... не проживает, намерений вселяться в данное жилое помещение у него не было. Целью регистрации ответчика по ул. .... была лишь постановка на миграционный учет и получение вида на жительство (л.д. ...).

Согласно рапорту УУП ОУУП И ПДН ОП № ... У МВД России по г. Тольятти ст. лейтенанта полиции Н. ... г. им совместно с инспектором Отдела УФМС по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти осуществлялась проверка адресов Комсомольского района г. Тольятти, по которым зарегистрированы иностранные граждане, в том числе, квартира .... по ул. ..... На момент проверки по данному адресу лиц иностранных государств не обнаружено (л.д. ...).

За совершение административного нарушения, предусмотренного ч. ... ст. ... КоАП РФ, Кандаков С.А. привлечен к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от ... г. (л.д. ...).

Учитывая, что вследствие не проживания ответчика по адресу регистрации – ...., возникает проблема осуществления контроля за иностранным гражданином, временно находящимся на территории РФ, со стороны правоохранительных органов, ФМС, в целях недопущения нарушений законодательства РФ со стороны иностранных граждан, суд считает, что ответчик не приобрел право пользования жилым помещением по ул. ...., и подлежит снятию с миграционного (регистрационного) учета по данному адресу.

Разрешая спор по существу, суд также учитывает, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основания изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: .....

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░: .... ░░ ░░░░░░ ░ ... ░. ░░ ... ░. – ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ....

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.11.2012 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░