Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1028/2011 ~ М-848/2011 от 04.04.2011

Дело № 2-1028/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Ремнёвой И.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Лещевой Е.П.,

с участием в деле:

заявителя – Соломатина Андрея Анатольевича,

заинтересованного лица – прокуратуры Ленинского района г. Саранска, ее представителей старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Мордовия Штанова Максима Владимировича и помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Костькиной Тамары Вениаминовны,

заинтересованного лица – прокуратуры Республики Мордовия, ее представителя старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Мордовия Штанова Максима Владимировича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соломатина Андрея Анатольевича об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска, выразившегося в ответе от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, и возложении обязанности заново рассмотреть его обращение о несоответствии требованиям строительных норм и правил пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова,

установил:

Соломатин А.А. обратился в суд в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, с заявлением об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска, выразившегося в ответе от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, и возложении обязанности заново рассмотреть его обращение о несоответствии требованиям строительных норм и правил пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова.

В качестве заинтересованного лица заявитель указал прокуратуру Ленинского района г. Саранска.

В обоснование заявления указал, что по его обращению о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов в части несоответствия требованиям строительных норм и правил подъемного устройства (пандуса) к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска был дан ответ №165ж-10/1925 от 25 марта 2011 года, из содержания которого следует, что поскольку здание Кафедрального Собора Святого праведного воина Феодора Ушакова введено в эксплуатацию 8 мая 2008 года, реконструкция и капитальный ремонт данного объекта после этого не производились, то согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установленные СНиП 35-01.2001 требования не применимы. С учетом изложенного в принятии мер прокурорского реагирования, в том числе к ОАО «Саранскстройзаказчик» отказано.

Заявитель полагает, что при проведении данной прокурорской проверки не исследовались следующие обстоятельства:

а) предусматривалось ли устройство проектно-сметной документацией при строительстве Кафедрального Собора Святого праведного воина Феодора Ушакова;

б) осуществлялись ли государственный контроль и надзор за безопасностью пандуса в период с сентября по октябрь 2008 года на основании договора подряда, заключенного 15 сентября 2008 года между ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» и подрядчиком ООО «Саранскгражданстрой».

Данные обстоятельства, по мнению Соломатина А.А., имели существенное значение, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2009 года №284-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» рассматриваемые правоотношения регулировались другими нормативно-правовыми актами: на основании статьи 35 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1449 статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» введена в действие с 1 января 1999 года и с этого момента планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73 СНиП 35-01.2001 введены в действие с 1 сентября 2001 года.

Вследствие неполного проведения прокурорской проверки нарушено личное неимущественное право заявителя на безопасность жизни и здоровья, поскольку к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова устроен изначально небезопасный пандус.

По данным основаниям Соломатин А.А. просил суд отменить решение заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска, выразившегося в ответе от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, и обязать заново рассмотреть его обращение о несоответствии требованиям строительных норм и правил пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 апреля 2011 года по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный орган - прокуратура Республики Мордовия, структурным подразделением которой является прокуратура Ленинского района г. Саранска, поскольку прокуратура Ленинского района г. Саранска не является юридическим лицом.

В судебном заседании Соломатин А.А. заявление поддержал. Суду объяснил, что им обжалуется действие прокуратуры Ленинского района г. Саранска, выразившееся в том, что ответом заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 по обращению заявителя отказано в принятии мер прокурорского реагирования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г. Саранска Штанов М.В., одновременно представляющий интересы заинтересованного лица прокуратуры Республики Мордовия и представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г. Саранска Костькина Т.В. возразили относительно заявления Соломатина А.А., просили суд отказать в его удовлетворении. Суду объяснили, что по обращению Соломатина А.А. о несоответствии требованиям строительных норм и правил пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора района заявителю дан мотивированный письменный ответ 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 со ссылками на нормы действующего законодательства, из которого следует, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется. При проведении прокурорской проверки было установлено, что доступность маломобильных групп населения к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова фактически обеспечена, поскольку пандус к нему устроен. Выявленные при участии специалиста Инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия нарушения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» являются незначительными. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не предусматривают обязательных требований к расстоянию между ограждениями пандуса. Кроме этого, поскольку здание Кафедрального Собора Святого праведного воина Феодора Ушакова введено в эксплуатацию 8 мая 2008 года, и реконструкция и капитальный ремонт данного объекта после этого не производились, то согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установленные СНиП 35-01.2001 требования не применимы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление Соломатина А.А. не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2007 года прокурором Ленинского района г. Саранска Мельниковым В.В. дан ответ Федотовой Н.Н. по жалобе о непринятии мер по устройству пандуса к Кафедральному Собору имени Святого праведного воина Феодора Ушакова, из которого следует, что в адрес генерального директора ОАО ПСХК «Саранскстройзаказчик» прокуратурой района внесено представление, в котором потребовано выполнить работы по устройству пандуса к Кафедральному Собору имени Святого праведного воина Феодора Ушакова, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП Российской Федерации (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур).

Одновременно прокуратурой Ленинского района г. Саранска подготовлено исковое заявление в защиту инвалидов и других маломобильных групп населения о возложении обязанности на ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» и ОАО ПСХК «Саранскстройзаказчик» по выполнению строительных работ по устройству пандуса к Кафедральному Собору имени Святого праведного воина Феодора Ушакова.

21 июня 2007 года Соломатину А.А. дан ответ начальником отдела прокуратуры Республики Мордовия Емелькиной Н.А., из которого следует, что прокуратурой республики рассмотрена его жалоба о застройке территории городского округа Саранск без приспособления объектов строительства для доступа к ним инвалидов. В связи с нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов генеральному директору ОАО ПСХК «Саранскстройзаказчик» прокурором Ленинского района г. Саранска внесено представление, в котором потребовано выполнить работы по устройству пандуса в Кафедральном Соборе имени праведного воина Феодора Ушакова, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП Российской Федерации, подготовлено исковое заявление в защиту инвалидов о понуждении ОАО ПСХК «Саранскстройзаказчик» выполнить необходимые строительные работы. Также прокуратурой района готовится представление генеральному подрядчику на выполнение строительно-монтажных работ ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия» с требованием устранить допущенные нарушения.

8 февраля 2011 года Соломатин А.А. подал в прокуратуру Ленинского района г. Саранска жалобу, в которой указал, что по представлению прокуратуры Ленинского района г. Саранска несколько лет назад застройщик Ушаковского собора ОАО «Саранскстройзаказчик» выполнил устройства пандуса к данному собору во устранение нарушений при строительстве. Однако данный пандус не обеспечивает полную безопасность, так как его ограждение имеет слишком большие прогалы, в связи с чем коляска в зимний период может свалиться с этого пандуса в любой из прогалов. Кроме того согласно СНиП 35-01-2001 все пандусы должны иметь бортики во избежание соскальзывания трости. По данным основаниям Соломатин А.А. просил применить меры в отношении ОАО «Саранскстройзаказчик».

Согласно резолюции прокурора Ленинского района г. Саранска от 8 февраля 2011 года организация рассмотрения жалобы поручена заместителю прокурора района Бодягину А.Н., которым проведение проверки поручено помощнику прокурора района Князькиной Т.В.

Из надзорного производства по жалобе Соломатина А.А. от 8 февраля 2011 года следует, что проверка по его жалобе проводилась в период с 8 февраля 2011 года по 25 марта 2011 года. По ходатайству помощника прокурора района Князькиной Т.В. от 9 марта 2011 года срок разрешения жалобы продлен заместителем прокурора района Бодягиным А.Н. до 25 марта 2011 года на 15 дней по причине получения дополнительных документов из прихода Кафедрального Собора имени Святого праведного воина Феодора Ушакова и ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия».

9 марта 2011 года помощником прокурора района Князькиной Т.В. при участии начальника отдела инспекционного надзора Инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия Дудорова В.С. в присутствии иерея Виктора Хохлова проведена проверка соответствия подъемного устройства (пандуса) Кафедрального Собора Святого праведного воина Феодора Ушакова требованиям законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пунктов 3.29, 3.31 и 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» площадки на поворотах пандуса выполнены глубиной менее 1,5 метра, бортики по продольным краям пандуса и площадок выполнены высотой менее 0,05 метра и составляют – 0, 035 метра, поручни пандуса расположены на высоте более 0,9 метра, их высота составляет 0,95 метра. Завершающая часть поручня в начале пандуса должна быть длиннее его на 0,3 метра, фактическое удлинение составляет – 0,16 метра.

В ходе проведения проверки запрошены информация и документы (проектная документация на строительство пандуса, договор на строительство пандуса, акт приемки в эксплуатацию здания собора) у Управляющего Саранской Епархией Архиепископа Саранского и Мордовского Варсанофия, в ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия».

По результатам проведенной поверки заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска Бодягиным А.Н. Соломатину А.А. дан ответ 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 со ссылками на статью 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №1047 - р, из которого следует, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку здание Кафедрального Собора Святого праведного воина Феодора Ушакова введено в эксплуатацию 8 мая 2008 года, реконструкция и капитальный ремонт данного объекта после этого не производилась, вследствие чего в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установленные СНиП 35-01.2001 требования неприменимы.

Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

По жалобе Соломатина А.А. от 8 февраля 2011 года прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка, по результатам которой заявителю дан мотивированный ответ. Таким образом, прокуратурой Ленинского района г. Саранска (заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска Бодягиным А.Н., которому было поручено организация проверки жалобы заявителя) были соблюдены требования указанной нормы права и пункта 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 года №200, предусматривающей, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Направленный Соломатину А.А. заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска Бодягиным А.Н. ответ от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 на его жалобу соответствует перечисленным требованиям.

Из содержания заявления Соломатина А.А. по данному гражданскому делу следует, что ссылаясь на неполное проведение прокурорской проверки, вследствие чего, по мнению заявителя нарушено его личное неимущественное право на безопасность жизни и здоровья, поскольку к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова устроен изначально небезопасный пандус, заявитель фактически выражает несогласие с отказом прокурора в применении мер прокурорского реагирования по жалобе.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному выполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24); прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25).

Таким образом меры прокурорского реагирования по устранению нарушений закона являются правом, а не обязанностью прокуратуры. Вопрос о применении мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона разрешается по усмотрению прокурора.

Довод заявителя о том, что вследствие неполного проведения прокурорской проверки нарушено его личное неимущественное право на безопасность жизни и здоровья, поскольку к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова устроен изначально небезопасный пандус, не может быть принят судом во внимание, по следующим мотивам.

При рассмотрении данного гражданского дела, рассматриваемого в порядке производства по делам, вытекающих из публичных правоотношений, суд не вправе входить в обсуждение соответствия содержания ответа заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 нормам материального права, давать оценку законности действий каких-либо лиц, ответственных за выполнение работ по устройству пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова и содержание здания Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова, а также устанавливать наличие либо отсутствие угрозы жизни и здоровью заявителя вследствие того, что он для доступа в Кафедральный Собор Святого праведного воина Феодора Ушакова пользуется устроенным пандусом, поскольку предметом рассмотрения настоящего гражданского дела является исключительно действие прокуратуры Ленинского района г. Саранска, выразившееся в том, что ответом заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 по обращению заявителя отказано в принятии мер прокурорского реагирования.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 254 -257 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Соломатина Андрея Анатольевича об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска, выразившегося в ответе от 25 марта 2011 года №165ж-10/1925 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, и возложении обязанности заново рассмотреть его обращение о несоответствии требованиям строительных норм и правил пандуса к Кафедральному Собору Святого праведного воина Феодора Ушакова.

На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.П. Ремнёва