Решение по делу № 2-1263/2014 ~ М-1333/2014 от 10.04.2014

                                К делу № 2-1263/14г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2014 года Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Терещенко М.В., Терещенко И.В., Обориной З.В. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Терещенко М.В, Терещенко И.В, Оборина З.В. обратились в суд с иском к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, утверждая, что им на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) принадлежит земельный участок площадью 231 кв.м, кадастровый номер №, для размещения объекта малоэтажного жилищного строительства, и расположенная на нем квартира № общей площадью 24,90 кв.м. в жилом доме № по пер.<адрес> в г.Геленджике.

С целью получения градостроительного плана земельного участка и в связи с тем, что площадь принадлежащего им земельного участка составляет менее 400 кв.м, обратились в Администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, представив нотариально удостоверенные письменные согласия всех собственников смежных земельных участков.

Однако, постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 21.02.2014г. №382 им было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объекта малоэтажного жилищного строительства, не предусматривает возможность размещения на нем индивидуального жилого дома.

Считают отказ неправомерным, нарушающим их права и законные интересы собственников земельного участка, так как согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 принадлежащий им земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, выделенной на территории населенного пункта для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов пользования.

В связи с этим просят суд признать указанное постановление недействительным, обязав Администрацию принять решение о предоставлении им разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем им земельном участке, в части отступа от границ смежных землепользователей на расстояние 1 метра.

В судебном заседании представитель истцов поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик с заявлением не согласен, полагая, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает права и интересы истцов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статей 40, 42 Земельного кодекса РФ следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

В силу п.9 ст.1, ч.2 ст.30, ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предельные параметры разрешенного строительства определяются градостроительным регламентом, который включается в правила землепользования и застройки, и отражаются в градостроительном плане земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного регламента.

В соответствии со ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Как установлено частями 1 и 2 ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по своей сути представляет собой изменение градостроительного регламента в отношении конкретного земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, истцам на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле каждому) принадлежит земельный участок площадью 231 кв.м, кадастровый номер №, для размещения объекта малоэтажного жилищного строительства, расположенный по пер.<адрес> в г.Геленджике. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП и удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно выписке №1719 из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 земельный участок с кадастровым номером № входит в зону малоэтажной жилой застройки Ж-2.

Пунктом 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 (в редакции от 28.08.2012г. №799 и с изм. от 30.07.2013г. №924) для зоны Ж-2 установлен минимальный размер земельного участка для размещения объектов индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м. и предусмотрено, что здания следует располагать с отступом от границ, отделяющих земельные участки от территорий общего пользования, на магистральных и главных улицах не менее 5 м, на прочих - 3 м.

Постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 21.02.2014г. №382 Терещенко М.В, Терещенко И.В, Обориной З.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке площадью 231 кв.м, кадастровый номер №, расположенному по пер.<адрес> в г.Геленджике в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (строительство индивидуального жилого дома на расстоянии 1м от границы земельного участка с кадастровым номером №, по межевой границе земельных участков с кадастровыми номерами №), в связи с тем, что «вид разрешенного использования земельного участка – для размещения объекта малоэтажного жилищного строительства не предусматривает возможность размещения на нем индивидуального жилого дома».

Согласно ч.7 ст.40 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как видно из постановления от 21.02.2014г. №382, оно принято Главой МО город-курорт Геленджик в порядке, установленном частями 4 - 6 ст.40 ГрК РФ, по результатам публичных слушаний и при наличии рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства от 13.01.2014г.

Вместе с тем, согласно выписке №1719 из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, основные виды разрешенного использования земельных участков для зоны малоэтажной жилой застройки Ж-2, - земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства; земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки); а основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства, - индивидуальные жилые дома.

По смыслу ст.40 Градостроительного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статьи 10 «Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, обязанность по истребованию согласия правообладателей смежных земельных участков возлагается на заявителя, желающего получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из материалов дела, при подготовке и вынесении оспариваемого постановления, истцами представлены нотариально удостоверенные согласия собственников смежных земельных участков с кадастровыми номерами № на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на земельном участке истцов в существующих границах.

В соответствии со ст.13 ГК РФ и ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в том числе в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно разъяснениям, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что постановление Главы МО город-курорт Геленджик от 21.02.2014г. №382 не соответствует вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы истцов, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Между тем суд не может согласиться с требованиями истцов о возложении на Администрацию МО город-курорт Геленджик обязанности «принять решение о предоставлении им разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем им земельном участке, в части отступа от границ смежных землепользователей на расстояние 1 метра».

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения установлены в ч.2 ст.13 ГК РФ, согласно которой в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Следовательно, с момента вступления решения суда в законную силу у Администрации МО город-курорт Геленджик возникает обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление истцов о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, и принять соответствующее решение.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Терещенко М.В., Терещенко И.В., Обориной З.В. удовлетворить в части.

Признать недействительным, с момента принятия, постановление Главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 21 февраля 2014 года №382 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья