Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12541/2014 ~ М-11272/2014 от 14.11.2014

№ 2-12541/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре Кокореве Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сологуб Т.Г. об оспаривании отказа администрации ..... муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Сологуб Т.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации ..... муниципального района в передаче в собственность земельного участка № площадью 883 кв.м. с местоположением: АДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что предоставила в администрацию все необходимые документы для передачи участка в собственность. Письмо прокуратуры, содержащее требование о прекращении администрацией принимать муниципальные правовые акты по распоряжению земельными участками, расположенными в границах дачного некоммерческого товарищества «Бутынь».

Представитель заявительницы в судебное заседание явился, на требованиях настаивал.

Представитель администрации в судебное заседание явилась. В представленных возражениях указала, что заявительницей предоставлен полный пакет документов для предоставления земельного участка в собственность. Однако, наличие письма прокуратуры, препятствует для принятия решения о передачи участка в собственность.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из материалов дела усматривается, что заявительница оспаривает отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). С заявлением в суд Сологуб Т.Г. обратилась ДД.ММ.ГГГГ года, то с соблюдением установленного срока.

Согласно абзацу 5 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года, переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется, в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно пункту 6 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как указано администрацией в представленных возражениях и подтверждено материалами дела, заявительницей представлен полный пакет документов, необходимый для предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка (л.д.59).

Основанием для отказа в предоставлении участка послужило письмо ..... городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащее требование о прекращении Администрацией ..... муниципального района принимать муниципальные правовые акты по распоряжению земельными участками, расположенными в границах дачного некоммерческого товарищества «наименование» (л.д.56,57).

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона).

Согласно статье 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона (статья 27 Закона о прокуратуре).

Мерами прокурорского реагирования являются протест, предостережение, постановление, представление.

Из материалов дела следует, что прокуратура направила в адрес администрации письмо, которое не является мерами прокурорского реагирования. По своей правовой природе данное письмо носит информационно-рекомендательный характер, а следовательно, не может служить основанием для ограничения прав граждан на приватизацию земельных участков.

При таких обстоятельства оспариваемый отказ необоснованно нарушает права заявительницы Сологуб Т.Г. и подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Учитывая данные разъяснения, суд считает возможным восстановить нарушенные права заявительницы путем обязания администрации ..... области предоставить бесплатно в собственность Сологуб Т.Г. земельный участок № площадью 883 кв.м. с местоположением: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 883 кв.м. с местоположением: АДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Обязать администрацию ..... области предоставить бесплатно в собственность Сологуб Т.Г. земельный участок № площадью 883 кв.м. с местоположением: АДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: