Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1618/2015 ~ М-1469/2015 от 31.07.2015

    Р Е Ш Е Н И Е    №2-1618/15

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 06 августа 2015 года

    Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Дубининой К.В.

с участием прокурора Бондаренко А.В.

представителя заявителя Фетискина А.С. по доверенности -Непорада Д.С., представителя территориальной избирательной комиссии Волоколамского района - Авраменко И.А., представителя заинтересованного лица Малышевой И.Г. - Любимова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фетискина А. С. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Малышевой И. Г. кандидатом в депутаты,

установила:

Фетискин А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Малышевой И.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № №

В обоснование заявления указал, что кандидат в депутаты Малышева И.Г. представила в избирательную комиссию первый финансовый отчет, в котором в графе 1.1 «поступило средств в установленном порядке для формирования избирательного фонда» указано «0». В связи, с чем полагает, что подписные листы кандидата Малышевой И.Г. изготовлены не за счет средств ее избирательного фонда, а поэтому являются недействительными, что является основанием для отмены данного решения ТИК Волоколамского района.

    В судебном заседании представитель Фетискина А.С. по доверенности Непорада Д.С. заявленные требования поддержал. Также полагает, что указанное решение ТИК Волоколамского района подлежит отмене по тем основаниям, что в подписных листах содержатся подписи избирателей, проживающих на <адрес>, которая не входит в избирательный округ № № Данные подписи являются недействительными, поскольку лица, поставившие свои подписи в поддержку кандидата Малышевой И.Г., не обладали активным избирательным правом в одномандатном избирательном округе № №

    Представитель Волоколамской территориальной избирательной комиссии Авраменко И.А. возражала против удовлетворения заявления, считает решение ТИК Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ законным. Полагает, что в первом финансовом отчете Малышевой И.Г.

была допущена техническая ошибка в графе 1.1. Также указала, что решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема избирательных округов, решение было опубликовано в средствах массовой информации. Дополнительные выборы проводятся по указанной схеме. В подписных листах имеются подписи избирателей, проживающих на <адрес> в <адрес>, которая не входит в избирательный округ №№

    Представитель заинтересованного лица Малышевой И.Г. по доверенности Любимов А.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил письменные возражения, просит отказать Фетискину А.С. в удовлетворении заявленных требований, указав, что решением ТИК Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата Малышевой И.Г. Решением ТИК Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № кандидату Малышевой И.Г. разрешено открыть специальный избирательны счет в ДО 9040/00300 Рузского отделения на правах Управления Западным Отделением по Московской области Среднерусского банка ОАО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ кандидат Малышева И.Г., действующая в лице своего представителя по финансовым вопросам, открыла специальный избирательный счет, о чем уведомила ТИК Волоколамского района ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ на специальный избирательный счет Малышевой И.Г. были внесены собственные денежные средства кандидата в размере <данные изъяты>., которые были в тот же день сняты для оплаты изготовления подписных листов, что подтверждается приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ года, расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и договором на изготовление подписных листов и актом от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по договору на изготовление подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ. Проставление в графе 1.1 первого финансового отчета значения «0» является технической ошибкой. Решением ТИК Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы избирательных округов на территории Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ», для проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ были образованы 16 избирательных округов и утверждена их схема. Выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области шестого созыва состоялись ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем решение ТИК Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № фактически прекратило свое действие, так как выборы, для которых утверждалась схема избирательных округов, проведены. Для проведения выборов, назначенных после ДД.ММ.ГГГГ независимо от их вида (основные, досрочные, повторные, дополнительные) должны быть утверждены новые схемы избирательных округов, образованы новые избирательные округа сроком на 10 лет. Однако, новая схема одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет для проведения выборов по прежнему не утверждена. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы

Волоколамского муниципального района Московской области № № с учетом последующих изменений и дополнений, были образованы избирательные участки на территории Волоколамского муниципального района. В соответствии с указанным постановлением, в состав избирательного участка № включены улицы, входившие в границы избирательного округа № № образованного в 2011 году, а также <адрес>, входившие в округ № № при этом, в границах избирательного участка № № входящего ранее и являющегося единственным избирательным участком одномандатного избирательного округа № 7, <адрес> отсутствуют. Так как границы избирательных участков №№ и 110 были уточнены в 2013 году, то есть после вступления в силу Федерального закона № 157-ФЗ и уточнение границ не было связано с превышением установленного законом числа избирателей на участке, то единственным основанием для изменения границ избирательных участков могло быть только нарушение пункта 4 статьи 19 Федерального закона.

Рассмотрев требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования Фетискина А.С. подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

    Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона Российской Федерации № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата. Одним их таких оснований является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. "д" п. 24 ст. 38). Аналогичные основания отказа в регистрации содержатся в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" (пп. 8 п. 24 ст. 30).

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Судом установлено, что решением совета депутатов Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№№

Решением территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Малышева И.Г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № №

Решением территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Фетискин А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № №

    В представленном в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Малышевой И.Г. первом финансовом отчете в графе «1 поступило средств в избирательный фонд всего» указано «100», в графе «1.1.1 собственные средства кандидата» указано «100», в графе «3 израсходовано средств, всего» -«100», в графе «1.1 поступило средств в установленном порядке для формирования избирательного фонда» - «0».

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Малышева И.Г. уведомила Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района об открытии специального избирательного счета в дополнительном офисе № Рузского отделения на правах Управления Западным Отделением по Московской области Среднерусского банка ОАО «<данные изъяты>». Согласно выписки из лицевого счета на счет Малышевой И.Г. ДД.ММ.ГГГГ поступило <данные изъяты>., в тот же день <данные изъяты> рублей были сняты на оплату по договору на изготовление подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО9

Согласно акта об оказании услуг по договору на изготовление подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель ФИО9 оказала услуги по изготовлению 25 подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения, а кандидат оплатил оказанные услуги в размере <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы представителя заявителя о том, что подписные листы кандидата Малышевой И.Г. изготовлены без оплаты их из средств специального избирательного фонда, являются необоснованными. Указание в первом финансовом отчете в графе «1.1 поступило средств в установленном порядке для формирования избирательного фонда «0», свидетельствует о технической ошибке,

допущенной при составлении первого финансового отчета, и не может являться основанием для отмены решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации Малышевой И.Г. кандидатом.

В пункте 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными.

Согласно п.п. б п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малышевой И.Г. представлены в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения заявителя кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № № По результатам проверки рабочей группы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района был составлен итоговый протокол, в соответствии с которым все 18 подписей избирателей признаны достоверными и действительными.

Установлено, что решением территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Волоколамского муниципального района Московской области образовано 16 избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема избирательных округов на территории Волоколамского муниципального района. В состав избирательного округа № включены улицы: Академическая, Весенняя, Волоколамская, Горького, Гражданская, Добровольского, Железнодорожная, Заречье, Космонавта Волкова, Кирова, Комарова, Красноармейская, Леонова, Лиственная, Майская, Матвейково, Набережная, Новопетровкася, Осенняя, Отрадная, Привокзальная, Радиальная, Речная, Рябиновая, Саперов, Светлая, Северная, Сенная, Советской Армии, Сосновая, Спасская, Станционная, Терешковой,

Холстниково, Элеваторская, Энтузиастов, Юбилейная, Южная, Юности, Ямская, 50 лет октября города Волоколамска, переулки: Горького, Калининский, Красноармейский, Овражный, дом 124 км, дом МПС 127 км города Волоколамска, проезд Гражданский города Волоколамска. Данное решение было опубликовано в средствах массовой информации - газете «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года».

В судебном заседании обозрена папка № с подписными листами в поддержку выдвижения кандидата в депутаты совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № Малышевой И.Г., всего 18 подписных листов. Из которых следует, что 11 избирателей не проживают на территории избирательного округа № 8, а проживают на <адрес> в <адрес>, которая входит в избирательный округ № 7. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории одномандатного избирательного округа №8, указанные избиратели не обладали активным избирательным правом в одномандатном округе № 8. Данные подписи в 11 подписных листах граждан, не обладающих активным избирательным правом в одномандатном округе № 8, следует признать недействительными на основании п.п. б п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № – 14 подписей.

Таким образом, Малышевой И.Г. представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации ее в качестве кандидата, в связи с чем решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Малышевой И.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя Малышевой И.Г. –Любимова А.В. о том, что схема одномандатных избирательных округов, утвержденная решением ТИК Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения дополнительных выборов является недействующей, суд считает необоснованными.

В соответствии с ч. 4 ст. <адрес> № «О муниципальных выборах в Московской области» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган,

уполномоченный на то настоящим Законом, назначает дополнительные выборы.

Дополнительные муниципальные выборы назначаются в том же одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращении полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, что предусматривает п. 8 ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

    В судебном заседании установлено, что выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проводились в соответствии со схемой избирательных округов, утвержденной решением ТИК Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Утвержденная схема избирательных округов как таковая имеется, не изменена, опубликована. В схеме указаны сведения о номере избирательного округа, о числе избирателей по каждому избирательному округу, описание избирательных округов, перечислены улицы, входящие в территорию каждого округа. Данное решение ТИК <адрес> не отменено, недействительным не признано.

    Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№№ Правоотношения по дополнительным выборам входят в состав сложного длящегося правоотношения по формированию Совета депутатов Волоколамского муниципального района, которое началось в марте 2002 года. В данном случае проводятся дополнительные выборы в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № № Дополнительные выборы проводятся по схеме избирательных округов, по которой проводились основные выборы депутатов Волоколамского муниципального района 2011 года. Таким образом, выбирать депутатов Волоколамского муниципального района по избирательному округу N № будут те же избиратели на той же территории.

    Утверждение новой схемы и изменение границ округа для проведения дополнительных выборов неизбежно приведет к тому, что какая-то часть населения не войдет в измененный округ и не сможет иметь своего законного представителя в районных органах власти, что нарушает права избирателей, принцип равенства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации, который определяет равный правовой статус граждан при осуществлении ими любых прав, в том числе предусмотренного ст. 32 Конституции Российской Федерации права избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Доводы представителя Малышевой И.Г. о том, что схема одномандатных избирательных округов, утвержденная в 2011 года нарушает требования п. 4 ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствии с которой границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов, поскольку имеет место пересечение границ с границами избирательных участков, утвержденными постановлением Главы Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании избирательных участков на территории Волоколамского района» в редакции постановлений главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, не имеют правого значения, поскольку не свидетельствуют о законности решения ТИК Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Малышевой И.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № №

    Кроме того, в соответствии со ст. 19 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

    Доводы о том, что Фетискин А.С. не обосновал, что решением ТИК Волоколамского района о регистрации Малышевой И.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района, нарушены какие-либо его права, являются необоснованными. Указанная позиция противоречит положениям приведенного ранее пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливающим право ставить вопрос об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата другим кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу.

    Довод о нарушении принципа равенства кандидатов является несостоятельным, поскольку факта включения части территории, относящейся к одному избирательному округу, в состав другого избирательного округа, не установлено. Малышева И.Г. выдвигая свою кандидатуру по избирательному округу №8, должна была знать, что сбор подписей осуществляется у избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, а избирательные участки в соответствии со ст. 19 Федерального закона N 67-ФЗ образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Малышевой И. Г. кандидатом в

депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий     подпись Е.Н. Коняхина

Копия верна

Судья