Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10173/2014 ~ М-8688/2014 от 05.09.2014

                                                                                          Дело № 2-10173/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                              г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи              Рожновой О.Е.

при секретаре                                          Коршунковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Янченко С.А, об отмене решения Избирательной комиссии сельского поселения ..... района ..... области, заинтересованные лица Избирательная комиссия сельского поселения ..... муниципального района ..... области, Иванов П.А., Совет депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области,

с участием прокурора Ященко М.И., заявителя Янченко С.А., представителя Избирательной комиссии сельского поселения ..... района ..... области Векшиной Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Янченко С.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии сельского поселения ..... района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об установлении срока предоставления документов на регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов с.п...... по пятимандатному избирательному округу № Ивановым П.А., выдвинутым ..... районным отделением ..... ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «наименование». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что указанное решение принято в нарушение ч. 1 ст. 30 Закона ..... области «О муниципальных выборах в ..... области», а также Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Избирательной комиссии сельского поселения ..... в судебном заседании пояснил, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, однако, комиссией, во исполнение апелляционного определения ..... областного суда, подлежащего немедленному исполнению, был заверен список кандидатов в депутаты, выдвинутых ..... районным отделением ..... областного отделения политической партии «наименование», в связи с чем, для кандидата в депутаты Иванова П.А. требовалось установление срока для представления необходимых для регистрации кандидатом в депутаты документов. Срок был установлен в форме решения, поскольку комиссия является коллегиальным органом. Представитель не оспаривал факта регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Янченко С.В.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия. Иванов П.А. в представленном заявлении просил суд заявление рассмотреть без его участия.

Прокурор в заключении полагал, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Янченко С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ., что не подтвердил в судебном заседании представитель Избирательной комиссии указанного сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГг. Судебная коллегия по гражданским делам ..... областного суда ..... области апелляционным определением отменила решение Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу по заявлению Иванова П.А. о признании незаконным решения избирательной комиссии сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области по пятимандатному избирательному округу № 2, выдвинутого ..... отделением ..... ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «наименование», и постановила новое решение, которым обязала избирательную комиссию сельского поселения заверить список кандидатов в депутаты.

Согласно пояснениям представителя избирательной комиссии во исполнение указанного определения, список кандидатов был заверен ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку представленные Ивановым П.А. имели недостатки, то в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона ..... области «О муниципальных выборах в ..... области» Иванову П.А. был установлен срок для предоставления документов на регистрацию кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГ., т.к. отказать в регистрации без предоставления возможности устранить недостатки комиссия была не вправе. На момент рассмотрения дела вопрос о регистрации Иванова П.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения не рассмотрен.

Согласно п. 14 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Согласно ч. 6 ст. 27 Закона ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. № "О муниципальных выборах в ..... области" избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона ..... области "О муниципальных выборах в ..... области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Согласно части 2 указанной выше статьи Закона ..... области при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно части 19 ст. 30 Закона ..... области избирательная комиссия в течение 10 дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 31 Закона ..... области "О муниципальных выборах в ..... области" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом и Законом ..... области.

Согласно п. 2 Постановления Центризбиркома РФ от 23.03.2007 г. N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ-67. В силу п. 3 данного Постановления избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

В силу п.13 ст. 21 Федерального закона № 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона, обязательные для исполнения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято в пределах компетенции комиссии, является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства прав заявителя не нарушает. Действительно законом установлен срок представления кандидатом документов в избирательную комиссию. Однако, в рассматриваемом случае установление иного срока представления документов было вызвано необходимостью исполнения апелляционного определения ..... областного суда, которым Избирательная комиссия сельского поселения Назарьевское была обязана совершить действия по заверению списка кандидатов, после чего в силу закона, в случае наличия недостатков в представленных документах, комиссия была обязана в силу части 2 ст. 30 Закона ..... области «О муниципальных выборах в ..... области известить кандидата, что и было сделано. Недостатки, согласно пояснениям представителя избирательной комиссии, имелись (но в решении не перечислены). В установленный решением комиссии срок, необходимые документы Ивановым (заявление) были представлены. Тот факт, что в рассматриваемом случае комиссией было принято решение, а не составлено извещение кандидату, не влияет на оценку законности оспариваемых действий избирательной комиссии, не влечет признания решения незаконным и его отмену. Несогласие с апелляционным решением ..... областного суда представителя избирательной комиссии не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Как указывается выше, решение о регистрации Иванова П.А. кандидатом в депутаты к моменту принятия судом решения по заявлению Янченко С.А. не принято.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

Заявление Янченко С.А, о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии сельского поселения ..... муниципального района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об установлении срока предоставления документов на регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов с.п...... по пятимандатному избирательному округу № Ивановым П.А., выдвинутым ..... районным отделением ..... ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «наименование» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья