Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-429/2019 от 01.07.2019

12 – 429/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                             22.07.2019 года

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Черных А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, Сарычевой Е.В. – Плужникова В.В., действующего по доверенности от 27.05.2019 года,

представителей Росздравнадзора по Воронежской области – Овсянникова В.В. и Голобурдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Сарычевой Елены Владимировны, работающей в должности главного врача Общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКСПЕРТ» (далее ООО «МЕДЭКСПЕРТ») на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 31.05.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 31.05.2019 года должностное лицо главный врач ООО «МЕДЭКСПЕРТ» Сарычева Е.В. была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, главный врач ООО «МЕДЭКСПЕРТ» Сарычева Е.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление.

В обоснование жалобы Сарычева Е.В. указала, что она не согласна с утверждением что, в нарушение приказа Минздрава России от 15.11.2012 года №922 в кабинете №32 врача-хирурга отсутствует холодильник, поскольку указанный холодильник имеется в процедурном кабинете (кабинет №4) этого же Диагностического центра. Холодильник не является медицинским изделием и не является оборудованием, которое необходимо для проведения медицинских манипуляций пациенту. Более того, нигде в законодательстве нет указания на то, что оснащение кабинета врача должно быть сосредоточено только в одном конкретном помещении. В указанном Диагностическом центре «МЕДЭКСПЕРТ» врач-хирург не оказывает медицинские услуги, для которых потребовалось бы воспользоваться холодильником. Если такая необходимость появится, нет ни законодательных, ни функциональных препятствий врачу-хирургу воспользоваться холодильником в процедурном кабинете. Лицензия на медицинскую деятельность выдаётся на всё подразделение, а не на отдельный кабинет.

Кроме того, заявительница также указала в своей жалобе на ошибочность вывода о том, что должность (ФИО)3 называется – заместитель главного врача, фактически он не является заместителем руководителя ООО «МЕДЭКСПЕРТ». При этом, в законодательстве не установлен запрет для работодателя называть должности работников так, как считает необходимым работодатель. При этом, у (ФИО)3 имеется высшее медицинское образование и сертификат специалиста. Участие врача (ФИО)3 в комиссии по рассмотрению обращения гражданина Б.Е.Ю. от 01.03.2019 года, а также комиссии по контролю качества медицинских услуг за период с 18.03.2019 года по 24.03.2019 года, не является ни нарушением действующего законодательства, ни нарушением правил внутреннего контроля качества. Приказ ООО «МЕДЭКСПЕРТ» от 11.01.2019 года №00000000002 « О порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «МЕДЭКСПЕРТ», не содержит требований, предписывающих проводить контроль качества только Главному врачу организации, к контролю качества оказания медицинских услуг могут привлекаться и другие врачи. Таким образом, (ФИО)3 не является ни руководителем медицинской организации, ни заместителем руководителя медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности. По законодательству у (ФИО)3, для осуществления своей деятельности, нет обязанности иметь дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Также в жалобе указано, что в п. 3, ст. 38 ФЗ №323-Ф3 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» содержатся лишь указания по использованию только медицинских изделий, а не медицинских изделий с истекшим сроком годности. Запрета на совместное хранение медицинских изделий с медицинскими изделиями с истекшим сроком годности не содержится. В связи с чем, Сарычева Е.В. считает, что вменение ей нарушения по совместному хранению медицинских изделий с истекшим сроком годности с медицинскими изделиями, подлежащими использованию неправомерным.

В судебное заседание Сарычева Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, но с участием ее представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель Сарычевой Е.В. - Плужников В.В., доводы жалобы своего доверителя поддержал в полном объеме.

Представители Росздравнадзора по Воронежской области Овсянников В.В. и Голобурдин А.В. представили возражения на жалобу, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Стороны не возражали рассмотреть жалобу Сарычевой Е.В. в отсутствие последней.

Выслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, представителей Росздравнадзора по Воронежской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ООО «МЕДЭКСПЕРТ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-36-01-003657 от 25.02.2019 года, предоставленной департаментом здравоохранения Воронежской области бессрочно

Приказом директора ООО «Медэксперт» № МЭ 000000170 от 15.11.2016 года, Сарычева Е.В. назначена на должность главного врача Общества, при этом она осуществляет свою профессиональную деятельность на основании трудового договора № МЭ 0000102 от 14.11.2016 года и должностной инструкции главного врача.

Согласно п.2.1.2 трудового договора, главного врача ООО «Медэксперт», главный врач обязан выполнять требования должностной инструкции, регламентов предприятия, приказов и распоряжений, протоколов, действующего законодательства, трудового договора. В соответствия с должностной инструкцией главного врача, он несет ответственность за нарушение дисциплины труда, выраженное в невыполнение требований должностной инструкции, регламентов предприятия, приказов, распоряжений, протоколов, действующего законодательства, трудового договора.

На основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области от 27.03.2019 года № П36-93/19, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «МЕДЭКСПЕРТ», в ходе которой выявлены нарушения вышеприведенных норм законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в здравоохранении.

Вина главного врача ООО «МЕДЭКСПЕРТ» Сарычевой Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 47 от 12.04.2019 года, актом проверки № 78 от 08.04.2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 78 от 08.04.2019 года, штатным расписанием ООО «МЕДЭКСПЕРТ», и иными исследованными мировым судьей доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, при этом содеянное верно квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы заявительницы и её представителя об отсутствии нарушений условий лицензирования и оснащении кабинета врача-хирурга не состоятельны, поскольку в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 (ред. от 29.12.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок оказания медицинской помощи включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

Обязанность соблюдения порядков оказания медицинской помощи законом не поставлена в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств.

При этом, следует отметить, что основным способом толкования нормативных правовых актов следует считать буквальный. В связи с этим, понятие «кабинет врача специалиста», не включает в себя понятие «процедурный кабинет».

Под кабинетом в широком смысле понимается рабочая комната, предназначенная для письменных занятий, интеллектуальной работы и другого.

В контексте кабинета врача-хирурга, речь идет об обособленной комнате, оснащенной необходимым оборудованием для работы данного специалиста.

При проверке документов ООО «МЕДЭКСПЕРТ» 08.04.2019 года выявлено, что в соответствии с приказом генерального директора ООО «МЕДЭКСПЕРТ» №МЭ000000130 от 01.09.2016 года, (ФИО)3 назначен на должность заместителя главного врача, имеет диплом врача по дальности «педиатрия», удостоверение о повышении квалификации и сертификат специалиста по специальности «ультразвуковая диагностика», является членом комиссии, ответственной за осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования, а также сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» не представлены, однако заместитель главного врача (ФИО)3 принимал участие в комиссиях по рассмотрению обращения гр. Б.Е.Ю. от 01.03.2019 года, а также по комиссии контролю качества медицинских услуг, за период с 18.03.2019 года по 24.03.2019 года. В связи с чем, довод заявительницы о том, что указанное нарушение вменено ей не обосновано, судом не принимается.

Согласно ч.5 ст.5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Статья 19 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1, срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара.

В соответствии с ч.3 Федеральный Закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, активности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, дарственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия, разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. При этом, по истечении срока годности, медицинское изделие подлежит утилизации, дальнейшее его обращение не допускается.

Таким образом, действия должностного лица, главного врача ООО «МЕДЭКСПЕР» Сарычевой Е.В. обоснованно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица, главного врача ООО «МЕДЭКСПЕР» Сарычевой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В связи с чем, Сарычевой Е.В. был заменено административное наказание в виде штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ на предупреждение.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 31.05.2019 года, о привлечении должностного лица главного врача ООО «МЕДЭКСПЕРТ» Сарычевой Е.В. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Сарычевой Е.В. - без удовлетворения.

Судья                                                         А.А. Черных