Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2401/2015 от 18.02.2015

Дело № 2-2401/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2015 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лобастовой О.Н.,

при секретаре Гостевских В.Н.,

с участием истца Залевского О.И.,

представителей ответчика Шаламова М.В., Накаряковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Залевского О. И. к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Пермскому краю о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Залевский О.И. обратился в суд с иском, в заявлении указав, что ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован специалистами ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю». По результатам проведенного освидетельствования ему было отказано в установлении инвалидности на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Не согласившись с решением филиала № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГУ «Главное бюро по Пермскому краю», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован специалистами экспертного состава № ФГУ «Главное бюро МСЭ» по Пермскому краю. В результате проведенного освидетельствования, ему также было отказано в установлении инвалидности, с мотивировкой, что «выявленные нарушения здоровья, с незначительными расстройствами сенсорных функций организма (зрения), не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и оснований для установления группы инвалидности не дают, решение филиала-бюро № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено обосновано».

Истец не согласен с принятым решением по следующим основаниям: он получил нарушения здоровья в период выполнения своих профессиональных обязанностей, о полученных нарушениях здоровья зафиксировано в свидетельстве о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданном Военно-врачебной комиссией ГУВД Пермской области. Кроме этого вступившими в силу решениями Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ и приговором Индустриального районного суда г. Перми от 11 марта 2002 года доказано, что он получил повреждения здоровью во время исполнения им профессиональных обязанностей. Считает, что при оценке состояния здоровья истца в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» должным образом не было проведено обследование состояние его здоровья. Действующие Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95, в отличие от утратившего силу Положения о признании лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства от 13 августа 1996 г. № 965, не предоставляют гражданину права привлекать для участия в проведении МСЭ любого специалиста по своей инициативе, что, безусловно, является отступлением от принципов медицинского права. Специалисты соответствующего профиля» (консультанты) для участия в МСЭ, согласно п. 27 Правил, могут быть приглашены только руководителями бюро. В период проведения МСЭ граждане вправе воспользоваться (а руководители бюро обязаны руководствоваться) ст. 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в соответствии с которой гражданин или его законный представитель для участия в проведении МСЭ имеет право на приглашение по своему заявлению любого специалистас его согласия. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификацией и критериев, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. N 789, медико-социальная экспертиза устанавливает степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

На основании изложенного просит признать недействительным решение экспертного состава № ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Залевского О. И., обязать ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» провести его переосвидетельствование.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика с требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют условия установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1 степень - незначительные нарушения,

2 степень - умеренные нарушения,

3 степень - выраженные нарушения,

4 степень - значительно выраженные нарушения.

Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

способности к самообслуживанию третьей степени;

способности к передвижению третьей степени;

способности к ориентации третьей степени;

способности к общению третьей степени;

способности контролировать свое поведение третьей степени;

способности к обучению третьей степени;

способности к трудовой деятельности третьей степени.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

способности к самообслуживанию второй степени;

способности к передвижению второй степени;

способности к ориентации второй степени;

способности к общению второй степени;

способности контролировать свое поведение второй степени;

способности к обучению второй степени;

способности к трудовой деятельности второй степени.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты:

способности к самообслуживанию первой степени;

способности к передвижению первой степени;

способности к ориентации первой степени;

способности к общению первой степени;

способности контролировать свое поведение первой степени;

способности к обучению первой степени.

В судебном заседании установлено, что Залевский О.И. ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован в бюро № ФКУ « Главное бюро МСЭ по Пермскому краю». По результатам освидетельствования Залевскому О.И. было отказано в установлении инвалидности на основании Постановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 года и Приказа МСР №1013н от 23.12.2009 года.

Не согласившись с решением филиала № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ Залевский О.И. обратился в ФГУ «Главное бюро по Пермскому краю» с заявлением, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован специалистами экспертного состава № ФГУ «Главное бюро МСЭ» по Пермскому краю.

В результате проведенного освидетельствования, Залевскому О.И. было отказано в установлении инвалидности, в письме экспертного состава № смешанного профиля ФГУ «Главное бюро по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что выявленные нарушения здоровья, с незначительными расстройствами сенсорных функций организма (зрения), не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и оснований для установления группы инвалидности не дают, решение филиала-бюро № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено обосновано.

В соответствии с актом освидетельствования в бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение в отношении Залевского О.И. – инвалидом он не признан. Из анамнеза: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. стац. лечение в глазном отд. г. Перми. Диагноз: <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ В результате ДТП получил сочетанную травму: <данные изъяты>. Лечился амбулаторно у хирурга с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ Заключение ВВК ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ оперирован в <адрес> сделана <данные изъяты>.

До травмы острота зрения была 1,0 на обоих глазах. При увольнении по данным объективного обследования из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ г: <данные изъяты>

Данные объективного осмотра врача-офтальмолога бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ г: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно заключению служебной проверки ГСУ при ГУВД по Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лейтенант милиции Залевский О.И. получил травму при исполнении служебных обязанностей в трезвом виде.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Залевский О.И. уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. «З» ч. 7 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно справке врачебной комиссии «ГП №» № Залевскому О.И. противопоказана работа на высоте, с движущимися механизмами, работа, связанная с угрозой повреждения единственного глаза.

Согласно письму врачебной комиссии «ГП №» от ДД.ММ.ГГГГ № Залевский О.И. обращался в данную поликлинику ДД.ММ.ГГГГ года, была проведена врачебная комиссия с ДД.ММ.ГГГГ по вопросу направления его на МСЭ с целью переосвидетельствования.

Как следует из справки врачебной комиссии «ГП №, «Залевскому О.И. в данное время данных за группу инвалидности нет».

Согласно свидетельству о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №. Залевскому О.И. поставлен диагноз и заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания: <данные изъяты>

Анализируя материалы дела, суд считает, что истцом не представлено доказательств того, что действиями (бездействием) Главного бюро МСЭ были нарушены какие-либо права и свободы, решение было вынесено незаконно.

Судом установлено, что медико-социальная экспертиза в отношении Залевского О.И. проведена компетентными лицами, в пределах своих полномочий, с изучением медицинских документов, заключений специалистов различных профилей, с непосредственным участием истца, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, данных освидетельствуемого лица, то есть, с соблюдением требований действующего законодательства.

У суда отсутствуют основания сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствование истца, а также в обоснованности выводов экспертной комиссии. Процедура проведения освидетельствования нарушена не была.

Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинской документацией, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления истцу группы инвалидности. При этом суд принимает во внимание, что МСЭ осуществляется на основании комплексной оценки состояния организма гражданина, в том числе социально - бытовых, профессионально - трудовых и психологических данных. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" установлены условия признания лица инвалидом, и только совокупность данных условий является основанием для установления инвалидности.

Представитель ответчика в судебном заседании просил применить срок исковой давности, поскольку истец обратился за оспариванием решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п.42 Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом", гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро.

В силу п.43, Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

Согласно п.44, в случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Согласно п.45, решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

Как следует из п.46, решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из приведенной нормы следует, что закон связывает начало течения срока обращения в суд с заявлением по вышеуказанной категории споров с моментом, когда гражданин узнал о нарушении его прав и свобод.

ДД.ММ.ГГГГ Залевский О.И. освидетельствован в бюро № ФКУ « Главное бюро МСЭ по Пермскому краю», в установлении инвалидности ему было отказано.

Не согласившись с решением филиала № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ Залевский О.И. обратился в ФГУ «Главное бюро по Пермскому краю» с заявлением, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован специалистами экспертного состава № ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю», в установлении инвалидности ему было отказано, решение филиала признано обоснованным.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В данном случае, истец обратился в суд за оспариванием решения ФГУ «Главное бюро по Пермскому краю» - ДД.ММ.ГГГГ года, по истечении трех месяцев, срок на обращение в суд истцом пропущен, каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока истцом не представлено.

Доводы истца о том, что им решение обжаловалось в Главное бюро МСЭ по Пермскому краю, не могут быть приняты в качестве уважительных.

В соответствии с частью 2 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делам, возникающим из публичных правоотношений, обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

В данном случае, истцом не представлено доказательств, препятствующих подаче заявления в суд о признании решения бюро МСЭ незаконным с момента его вынесения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, суд принимает во внимание и тот факт, что с момента освидетельствования истца прошло более четырех лет, в течение указанного времени могли произойти существенные изменения в состоянии здоровья истца, которые могли отсутствовать на момент его освидетельствования.

Поскольку судом не установлено уважительных причин пропуска истцом срока исковой давности, в удовлетворении требований Залевского О. И. к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Пермскому краю о признании недействительным решения экспертного состава № ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Залевского О. И., возложении обязанности на ФГУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» провести его переосвидетельствование следует отказать.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности, в связи с чем, суд вправе отказать в удовлетворении требований именно по данным мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд считает, что доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности нашли подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного, суд считает, что поскольку пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, то в удовлетворении исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Залевского О. И. к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Пермскому краю о признании решения незаконным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное заочное решение изготовлено 25.03.2015 года.