Решение от 25.03.2019 по делу № 33а-636/2019 от 13.03.2019

Судья Комисарова Е.А. Дело № 33а-636/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«25» марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,

рассмотрела частную жалобу Епифанова Виктора Васильевича на определение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 11 февраля 2019 года, которым административное исковое заявление Старуна Андрея Петровича, Подлесного Владимира Григорьевича, Пащенина Олега Сергеевича, Епифанова Виктора Васильевича, Рачкова Романа Алексеевича, Басана Владимира Ивановича, Горшкова Бориса Борисовича, Воронюк Веры Алексеевны, Алексеева Бориса Витальевича, Кузнецовой Татьяны Николаевны, Орлова Владимира Дмитриевича, Гусарова Сергея Николаевича, Ушкаленко Алексея Евгеньевича, Бубнова Сергея Олеговича, Маянской Галины Михайловны, Ильина Георгия Викторовича, Еремина Юрия Александровича, Хмелевского Владимира Ивановича, Колдановой Марины Александровны, Смирновой Вероники Анатольевны, Полковникова Алексея Константиновича, Веричева Андрея Леонидовича, Киселева Александра Сергеевича, Ходякова Александра Александровича, Чернова Андрея Ивановича к депутату Костромской областной Думы, заместителю председателя Костромской областной Думы Богданову Иванову Анатольевичу о признании незаконным бездействия должностного лица Костромской областной Думы, обязании дать ответы оставлено без движения.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Старун А.П., Подлесный В.Г., Пащенин О.С., Епифанов В.В., Рачков Р.А., Басан В.И., Горшков Б.Б., Воронюк В.А., Алексеев Б.В., Кузнецова Т.Н., Орлов В.Д., Гусаров С.Н., Ушкаленко А.Е., Бубнов С.О., Маянская Г.М., Ильин Г.В., Еремин Ю.А., Хмелевский В.И., Колданова М.А., Смирнова В.А., Полковников А.К., Веричев А.Л., Киселев А.С., Ходяков А.А., Чернов А.И. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что Горшковым Б.Б. и Басаном В.И. 25 июля 2018 года в Костромскую областную Думу было подано уведомление на имя председателя Думы Анохина А.А., депутатов Деменкова С.А. и Богданова И.А. с приглашением на встречу с избирателями города Костромы, назначенную на 27 июня 2018 года в 16 часов по адресу: г<адрес> К уведомлению были приобщены подписные листы граждан, поддержавших предложение, в которых также содержалась просьба провести замену депутата в случае невозможности явки. На встречу 27 июля 2018 года никто из приглашенных депутатов не явился, при этом о причинах этого не проинформировал, в связи с чем в отношении указанных лиц была направлена жалоба в комиссию (комитет) по этике Костромской областной Думы для принятия мер в связи с игнорированием просьбы избирателей о встрече. 12 ноября 2018 года рядом истцов, в том числе Епифановым В.В. и Подлесным В.Г., на имя заместителя председателя Костромской областной Думы, депутата Костромской областной Думы Богданова И.А. было направлено обращение для выяснения причин неявки на встречу с избирателями, в котором также были поставлены и другие вопросы. В декабре 2018 года заявителями были получены ответы, которые были обсуждены группой истцов. В ходе ознакомления с текстом ответа, подобные которому ответы были получены и другими истцами, выяснилось, что имеет место нарушение прав административных истцов, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О работе с обращениями граждан Российской Федерации», выразившееся в отсутствии ответов на ряд поставленных в обращении вопросов. Просили признать незаконным бездействие административного ответчика - депутата Костромской областной Думы, заместителя председателя Костромской областной Думы, руководителя фракции партии «Единая Россия» в Костромской областной Думе Богданова И.А., выразившееся в непредоставлении ответов по существу поставленных в обращениях вопросов, направленных ему гражданами (избирателями) Подлесным В.Г. и Епифановым В.В. 12 ноября 2018 года и поддержанных административными истцами коллективного иска; обязать ответчика Богданова И.А. - депутата Костромской областной Думы, заместителя председателя Костромской областной Думы направить ответы каждому члену группы административных истцов по настоящему делу по существу поставленных в обращениях к нему вопросов граждан; обязать Богданова И.А. исполнить решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу.

Определением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 11 февраля 2019 года указанное административное исковое заявление оставлено без движения, административным истцам предложено в срок до 25 февраля 2019 года устранить указанные в определении недостатки.

В частной жалобе Епифанов В.В. просит определение отменить. Указывает, что ссылка судьи на необходимость указания в административном исковом заявлении сведений о том, подавалась ли истцами жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, необоснованна, так как над Костромской областной Думой отсутствует вышестоящий в порядке подчиненности орган, и истцами в административном исковом заявлении было указано, что гражданами из числа истцов дважды направлялись в Управление юстиции по Костромской области заявления о принятии мер и о начале процедуры признания КРО ОПП «Единая Россия», руководителем фракции которой в Костромской областной Думе является ответчик, экстремистской организацией (проверка не завершена), а в иные органы обращений, жалоб не направлялось. Также считает неправомерным вывод судьи о несоответствии административного искового заявления требованиям КАС РФ, в связи с чем отмечает, что поданное им и другими истцами коллективное административное исковое заявление оформлено в соответствии с положениями статьи 42 КАС РФ. Копии обращений ряда других истцов и копии ответов на эти обращения не были приложены к исковому заявлению, поскольку они имеют аналогичное содержание с ответом на имя Епифанова В.В., приложенным к иску, на что было указано в заявлении, к которому была приложена копия первого листа ответа на имя истца Подлесного В.Г., где имеется дата и номер исходящего документа. Необходимости в приложении ответов на имя других истцов, присоединившихся к коллективному иску, не имеется, так как это приведет к загромождению материалов дела. Административный иск предъявлен по конкретному обращению и конкретному ответу на него, текст этих документов административным истцам известен, а то, что суд считает необходимым узнать дополнительно, он может в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя коллективное административное исковое заявление без движения, судья руководствовалась приведенной нормо░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 126, 220 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 125 ░ 126 ░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░ 5 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 125 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 126 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 7 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 126 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 220 ░░░ ░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 126 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ №, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № №

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░ 5 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 125, ░░░░░░░ 3 ░ 7 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 126, ░░░░░░ 6 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 220 ░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 316 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: