Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1098/2017 ~ М-317/2017 от 26.01.2017

Дело №2-1098/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года суд Центрального района г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Шелудченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной 1ИО к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже об отмене в части решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периодов работы и учебы, взыскании понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец Шадрина 1ИО обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением территориального органа по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа 25 лет работы в учреждениях для детей.

Не согласившись с постановленным решением, Шадрина 1ИО обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, и с учетом заявленных требований (л.д. 77-84) просила суд:

- отменить в части решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, периода учебы в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете) с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г.;

- обязать включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г. – период учебы в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете);

А также просила взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) понесенные судебные расходы в размере 14800 руб.

От других заявленных требований о возложении обязанности на УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже включить в специальный стаж Шадриной 1ИО период учебы в аспирантуре Воронежского государственного педагогического университета с 03.10.1994 по 04.11.1997, период работы с 25.12.2015 по 28.06.2016 в должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», признании права на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплатить Шадриной 1ИО досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1. ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ стороной истца был заявлен отказ от иска. Данный отказ от иска был принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

Истец Шадрина 1ИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца на основании доверенности Шаталов 2ИО. поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, просил их удовлетворить, изложил правовые основания заявленных требований. Суду сообщил, что период обучения в аспирантуре является продолжением обучения в высшем учебном заведении даже несмотря на имевшийся промежуток времени, в связи с чем, период обучения истца с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г. в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете) должен быть включен в педагогический стаж, так как в дальнейшем истица занималась педагогической деятельностью. Представитель Шаталов 2ИО. просил критически отнестись к показаниям специалиста - представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области, так как он после ознакомления с материалами дела изменил свою правовую позицию.

Представитель ответчика по доверенности Мельникова 3ИО. просила отказать в удовлетворении исковых требований, стороной ответчика представлены письменные возражения. При этом представитель ответчика не оспаривала наличие у истца необходимого 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, что дает право на рассмотрение вопроса о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой.

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующий на основании доверенности, Кудинов 4ИО. предоставил в судебное заседание пояснения в качестве специалиста, полагает заявленные требования обоснованными в части включения истцу в специальный стаж периода работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>.

Другой период обучения Шадриной 1ИО не может быть включен в силу того, что между периодом обучения и последующим обучением в аспирантуре имеется промежуток, когда истица не работала, а сам период обучения в аспирантуре не может быть рассмотрен в контексте требований законодательства как непосредственно педагогическая деятельность.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», который регламентирует вопросы назначения страховой пенсии в заявленный истцом период.

С 2015 г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» имеют право ранее достижения установленного возраста, лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2015 г. при наличии величины ИПК не менее 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 (ч. 3 ст. 35 ФЗ №400-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее Правила).

При этом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463. Периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, решения территориального органа по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что Шадриной 1ИО в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа 25 лет работы в учреждениях для детей. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Шадриной 1ИО не включены в специальный стаж период работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, так как наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Указанный период не был также включен и в соответствие с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397.

А также не был включен период учебы в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете) с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г., так как в с соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 абз. 5 п. 2 Положения предусматривает, что время обучения в педагогическом институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним).

Судом установлено, что Шадрина 1ИО в период с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, которая относится к учреждениям в котором ведется педагогическая деятельность для детей. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Должность старший пионервожатый (пионервожатый) Списком, утвержденного Постановлением №781, не предусмотрена.

Постановлением Министерством труда РФ от 11.11.1992 г. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ» утверждены разряды и тарифно-квалификационные характеристики работников учреждений и организаций образования. В данном документе указана должность только «старшего вожатого 7-13 разряда».

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой, «старший вожатый» способствует: развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений; помогает детям и подросткам в программировании деятельности их объединений, организаций; заботится о здоровье и безопасности доверенных ему детей, организует каникулярный отдых; проводит работу по подбору и подготовке взрослых руководителей (организаторов) первичных коллективов детских организаций, объединений.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня "вступления в силу указанного Федерального закона (01 января 2015), засчитываются в стаж с применением правил исчисления на соответствующих видах работ, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающие право на досрочное назначение пенсии.

Конституция РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Вместе с тем согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Пунктами 2, 4 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Вышеуказанная позиция содержится и в письме Пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ года № № "О включении периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью", при условии, что работа протекала по штатной должности пионервожатой, включая старшей пионервожатой, и при условии наличия требуемого на день установления пенсии не менее 2/3 необходимого стажа на соответствующих видах работы (16 лет 8 месяцев).

Таким образом, в случае, если лицо на момент обращения в учреждение Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной пенсии по старости имеет специальный педагогический стаж 16 лет 8 месяцев и более, то в его специальный стаж будут подлежать включению периоды работы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой.

При этом суд исходит из того, что в спорный период работы Шадриной 1ИО в должности старшей пионервожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая, что истица в спорный период (до 1993 года) работала в должности штатной старшей пионерской вожатой и не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа приходится на работу, дающую ей право на досрочную страховую пенсию, что подтверждается решением пенсионного органа (установлен специальный стаж более 17 лет) и стороной ответчика не оспаривается, то суд полагает необходимым включить в специальный стаж истицы, спорный период работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Указанная правовая позиция была подтверждена пояснениями специалиста - представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующего на основании доверенности, Кудиновым 4ИО.

Что касается второго периода, когда не был включен период учебы в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г., то данный период мог бы быть включен истице в специальный педагогический стаж в с соответствии с абз. 5 п. 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним).

Таким образом, именно наличие одновременно 2 двух данных условий позволяет лицу претендовать на включение в педагогический стаж периода обучения работникам просвещения.

Первое условие с учетом включения судом периода работы Шадриной 1ИО с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> имеется.

Вторым условием должно соответствовать именно педагогическая деятельность истца по окончании института.

Однако, как установлено судом Шадрина 1ИО окончила обучение в <адрес> ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте ДД.ММ.ГГГГ, а затем с 03.10.1994 г. по 04.11.1997 обучалась в аспирантуре <адрес> государственного педагогического университета.

Последний период не являлся обязательным этапом обучения истицы, и ему предшествовал период (более 3 мес.), когда трудовой педагогический стаж у истца отсутствовал, трудовая деятельность не осуществлялась.

Кроме того, период обучения в аспирантуре также не был включен в специальный стаж истца стороной ответчика, и представитель истца отказался от иска в части включения данного периода в специальный педагогический стаж Шадриной 1ИО, отказ был принят судом.

Таким образом, второе законодательное условие для возможности включения периода обучения в педагогическом ВУЗе не исполняется, что не позволяет включить период учебы в <адрес> ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете) с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г.

При этом судом, несмотря на выраженное не согласие представителем истца, принимается во внимание правовая позиция представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующего на основании доверенности, Кудинова 4ИО., который подтвердил необоснованность заявленных требований о включении в специальный стаж истца периода обучения в аспирантуре.

Доводы стороны истца не принимаются во внимание, поскольку они противоречат действовавшему на период рассматриваемого требования законодательству и обстоятельствам дела.

Что касается заявленных требований об отмене в части решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, периода учебы в Воронежском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте (университете) с 01.09.1989 г. по 24.06.1994 г., то данные требования также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Во первых, УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в силу наделенных полномочий является правоприменительным органом и не имеет возможности осуществлять оценку пенсионных прав при наличии правовых противоречий, поэтому был лишен возможности включения указанных периодов в добровольном порядке.

Во вторых, настоящим судебным решением подтверждается обоснованность включения лишь первого периода, в связи с чем, право истца было восстановлено и иной способ защиты дополнительно не требуется.

А кроме того, решение об отмене в части решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Шадриной 1ИО двух периодов педагогической деятельности могло быть отменено лишь в том, случае, если само решение в этой части оспаривалось, а таковых требований истицей заявлено не было.

В связи с чем, в удовлетворении данной части иска надлежит отказать.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу норм ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., а также понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 14500 руб.

Таким образом, с учетом частичного удовлетворения заявленного иска, а также с учетом принципа разумности и соответствия выполненной работы представителем истца с учетом сложности рассматриваемого спора, в пользу истца с ответчика взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 руб. По усмотрению суда, данная сумма соответствует проделанной представителем работы, и учитывает проделанный объем работы.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Шадриной 1ИО к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже об отмене в части решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периодов работы и учебы, взыскании понесенных расходов, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) включить Шадриной 1ИО в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.09.1987 г. по 11.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) в пользу Шадриной 1ИО понесенные расходы в размере 7300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 05.06.2017 года.

<данные изъяты>