Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2020 ~ М-245/2020 от 20.02.2020

Дело № 2-314/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                                                        г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

С участием истца: Крылова В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крылова В.Г, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

Крылов В.Г. обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании права на реконструкцию.

В судебном заседании истец Крылов В.Г. исковые требования поддержал, и пояснил, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 кв.м, расположенный по адресу: Туапсинский район, с.Шепси, ул.Железнодорожная. №1а/6, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке. В границах его земельного участка расположено нежилое здание - гараж с помещениями вспомогательного использования, с кадастровым номером 23:33:0204011:621, общей площадью 312,5 кв.метпров, этажность: 2, год ввода в эксплуатацию: 2019, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется регистрационная запись № 23:33:0204011:621-23/013 2019-1 от 06.09.2019г. Решив осуществить реконструкцию гаража с помещениями вспомогательного использования в объект индивидуального жилищного строительства, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, он, в соответствии со ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ, в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 31 января 2020 года № 447 предоставив необходимый пакет документов. В ответ на поданное им уведомление о планируемой реконструкции, управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район направило ему уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного, в связи с тем, что принадлежащий земельный участок располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с правилами землепользования и застройки и генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Вместе с тем, принадлежащий ему земельный участок не имеет никаких обременений. До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в Шепсинском сельском поселении Туапсинского района не определены в порядке, установленном Правительством РФ. Считает, что уведомления о несоответствии нарушает его права собственника на пользование имуществом, и использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Просит признать право на реконструкцию гаража с помещениями вспомогательного использования в объект индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 кв.метров, расположенном по адресу: Туапсинский район, с.Шепси, ул. Железнодорожная, № 1 а/6, и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 кв.метров, расположенном по адресу: Туапсинский район, с.Шепси, ул. Железнодорожная, №1а/6.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Крыловым В.Г. исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.02.2020г. №23/228/002/2020-665, Крылову Валерию Геннадьевичу, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 кв.метров, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул. Железнодорожная. №1а/6, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись №23:33:0204011:583-23/013/2019-7 от 30.10.2019г.

В границах земельного участка расположено нежилое здание - гараж с помещениями вспомогательного использования, с кадастровым номером 23:33:0204011:621, общей площадью 312,5 кв.метров, этажность: 2, год ввода в эксплуатацию: 2019, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется регистрационная запись № 23:33:0204011:621-23/013 2019-1 от 06.09.2019 года.

Уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:583 от 3 февраля 2020 года № 1286 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район Крылову В.Г. отказано в размещении объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Шепси, ул.Железнодорожная, №1а/6 с кадастровым номером 23:33:0204011:583 располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с правилами землепользования и застройки и генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Согласно выписке о предоставлении сведений ИСОГД от 03.03.2020г. №567/03 года по земельному участку с кадастровым номером 23:33:0204011:583, в соответствии с правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, в редакции от 30.08.2019, земельный участок находится в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), в границах водоохранной зоны, в границах зоны возможного использования территории после проведения комплекса инженерных мероприятий по предотвращению затопления, в границах I и II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Согласно генеральному плану Шепсинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 26.07.2019) земельный участок находится в границах населенного пункта, на территории подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах водоохранной зоны, в границах возможного подтопления, в границах I и II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Постановлением Совета министров РСФСР № 406 от 27.09.1988 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае». При этом картографического материала, каталогов координат границ округа санитарной охраны курортов Туапсинского района к данному постановлению не имеется.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края. Также согласно указанному постановлению департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края до 31 декабря 2009 года должен был провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, утверждаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По имеющейся информации, границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены, в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В соответствии с п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 (далее - Правила), границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъектов РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (планы) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.п. 5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что до настоящего времени информации об уточненных границах курортов Туапсинского района в администрации муниципального образования Туапсинский район не имеется, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0204011:583, указанной в государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж6 - Зона жилой курортной застройки».

Согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным видам использования данной территориальной зоны.

Пунктом 7 постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2019г. № 2101 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», Крылову В.Г. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 кв.метров, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул.Железнодорожная, №1а/6 - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, на земельном участке разрешено строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В материалах дела имеется Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 3 февраля 2020 года № 1286 Крылову В.Г. отказано в проведении реконструкции нежилого здания. В отказе имеется ссылка на ст. 67.1 Водного кодекса РФ, согласно которой размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах, зон затопления, подтопления запрещается.

По мнению суда, ссылки ответчика на статью 67.1 Водного кодекса РФ необоснованны, поскольку границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ».

Кроме того, решением Туапсинского районного суда Краснодарского каря от 07.12.2017 года исковые требования Крылова В.Г. о признании права на строительство гаража с помещениями вспомогательного использования на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:507 площадью 371 кв.метров, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, ул. Железнодорожная, 1а/6 удовлетворены в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190 ФЗ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако, представителем ответчика доказательств в обоснование своего отказа не представлено.

При этом в отношении принадлежащего Крылову В.Г. земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, ул. Железнодорожная 1а/6, какие-либо ограничения отсутствуют, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет истцу в соответствии с установленным видом разрешенного использования осуществить реконструкцию нежилого здания.

Судом установлено, что Крылов В.Г. имеет право на реконструкцию нежилого здания по адресу: в с. Шепси, по ул. Железнодорожная 1а/6, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:507.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать за Крылова В.Г. право на реконструкцию гаража с помещениями вспомогательного использования в объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:583, площадью 587 квадратных метров по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул. Железнодорожная, №1а/6 и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать соответствующее разрешение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:__________________