Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-245/2014 (2-2804/2013;) ~ М-2972/2013 от 09.12.2013

Дело № 2-245/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2014 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.,

при секретаре Шиховой Н.Н.,

с участием истца Крохалева А.В.,

представителя ответчика Мишуринских Я.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крохалева ФИО5 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в размещении зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, обязании обеспечить выбор земельного участка для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка, с приложением к данному акту утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Крохалев А.В. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в размещении зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов по адресу: <адрес> содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании в месячный срок обеспечить выбор земельного участка площадью 10000 кв.м. для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка, с приложением в данному акту утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя Главы администрации Пермского муниципального района с заявлением о выборе вышеуказанного земельного участка. Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение об отказе в размещении зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказ комитета мотивирован тем, что испрашиваемый участок находится в шумовой зоне от взлетно-посадочной полосы аэродрома Пермь-Б.Савино и в соответствии с проектом генерального плана Савинского сельского поселения расположен в функциональной зоне «Объекты промышленности 5 класса опасности». Считает отказ комитета незаконным и нарушающим его права по тем основаниям, что комитет не указывает, каким правовым актом установлена шумовая зона от взлетно-посадочной полосы аэропорта Пермь-Б.Савино, не приводится доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах данной зоны. Кроме того, комитет не приводит доводов, основанных на требованиях действующего законодательства, из которых следует запрет на строительство зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов в шумовой зоне от взлетно-посадочной полосы аэропорта Пермь-Б.Савино. Из чего следует, что отказ комитета является необоснованным и надуманным. Кроме этого, Пермским районным судом Пермского края, согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ года, уже исследовались данные доводы комитета. Они судом были признаны не обоснованными, поскольку комитет не представил в суд доказательств нахождения земельного участка в границах шумовой зоны, а также наличие каких-либо ограничений на строительство в ней. Доводы комитета о том, что осуществить выбор земельного участка не возможно по основаниям нахождения земельного участка в границах функциональной зоны «Объекты промышленности 5 класса опасности» в соответствии с проектом генерального плана также считает не состоятельными поскольку: во-первых, генеральный план Савинского сельского поселения в установленном порядке не утвержден; во-вторых, комитетом не приводятся доказательства нахождения участка в функциональной зоне «объекты промышленности 5 класса опасности»; в-третьих, комитетом не приводятся какие-либо доводы, из которых следует запрет на строительство в указанной зоне, основанные на законе. Порядок выбора земельных участков для строительства установлен ст. 31 Земельного кодекса РФ. Поскольку согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по земельным отношениям администрацией Пермского муниципального района проведены мероприятия по выбору земельного участка.

Истец – Крохалев А.В. в судебном заседании поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Мишуринских Я.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указала, что по информации Савинского сельского поселения данный земельный участок относится к промышленной территории 5 класса опасности, поэтому отказано в акте выбора, акт выбора прилагается, где расположение объектов комиссией не согласовано всеми членами. При утверждении градостроительных планов застройки территории, выбор земельного участка не проводится, поэтому в иске следует отказать.

Третье лицо – администрация Савинского сельского поселения в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, установил следующее.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1.1, 1.6, 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Крохалев А.В. обратился с заявлением на имя Главы администрации Пермского муниципального района о рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществить выбор земельного участка для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, площадью 10000 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Крохалева А.В. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, обязанности обеспечить выбор земельного участка, оформить результаты выбора, принятие решения о предварительном согласовании месте размещения объекта, выдаче копии решения удовлетворены частично. Требования о признании незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Крохалеву А.В. земельного участка, площадью 10000 кв.м., для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворены. Возложена обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявления Крохалева А.В. о выборе данного земельного участка. В остальной части было отказано (л.д. 10-12).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в адрес истца направлено письмо №, в котором указано, что рассмотрев обращение о предоставлении в аренду земельного участка для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из проведенных мероприятий по выбору земельного участка установлено, что земельный участок расположен в шумовой зоне Г от взлетно-посадочной полосы аэропорта Пермь-Б.Савино и в соответствии с проектом генерального плана Савинского сельского поселения расположен в функциональной зоне «Объекты промышленности 5 класса опасности». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по земельным отношениям, на котором принято решение предварительное согласование места размещения объекта гостиницы, кафе, вспомогательных объектов не проводить (л.д. 8).

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места разрешения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

По генеральному плану Савинского сельского поселения утвержденного решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне объектов производственно-коммунального назначения (л.д. 26). По функциональному зонированию территории - это территория промышленных предприятий 5 класса опасности, к производственным зонам относится застройка промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами (ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ следует, что решением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения для строительства истцу исходя из проведенных мероприятий по выбору земельного участка находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с проектом генерального плана Савинского сельского поселения расположено в шумовой зоне «Г» от взлетно-посадочной полосы расположения в функциональной зоне «Объекты промышленности 5 класса опасности» предварительно согласование места размещения объекта зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов не проводить (л.д. 9). Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принято в связи с тем, что такого согласования не требуется. Действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления предоставить испрашиваемый земельный участок в случае, если предполагаемый к размещению на нем объект недвижимости не предусмотрен проектом застройки указанной территории, а установление данного обстоятельства после подготовки градостроительного заключения и акта выбора земельного участка не может расцениваться как нарушение прав заявителя по предоставлению ему испрашиваемого земельного участка. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.

Согласно акта выбора от ДД.ММ.ГГГГ в выборе в спорном местоположении было не согласовано инспекцией по охране окружающей среды и природопользования, МКУ «Управления благоустройством Пермского муниципального района» и ФИО6 (л.д. 27).

Таким образом, учитывая, что в предоставлении земельного участка в данном местоположении в соответствии с проектом генерального плана Савинского сельского поселения расположено в шумовой зоне «Г» от взлетно-посадочной полосы расположения в функциональной зоне «Объекты промышленности 5 класса опасности» предварительно согласование места размещения объекта зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов не проводить, то исковые требования об обязании в месячный срок обеспечить выбор земельного участка площадью 10000 кв.м. для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка, с приложением к данному акту утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Крохалева ФИО7 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в размещении зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, обязании в месячный срок обеспечить выбор земельного участка площадью 10000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> для строительства зданий гостиницы, кафе, вспомогательных объектов, оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка, с приложением к данному акту утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 17.02.2014 года.

Судья А.В.Балакина