Решение по делу № 2-781/2020 ~ М-710/2020 от 28.07.2020

Дело № 2-781/2020 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года        г.Кудымкар

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кировой Е.Н.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя администрации города Кудымкара Петровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара о возложении обязанности организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, объектами дорожной инфраструктуры земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства,

установил:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (уточненным в соответствии со статьей 39 ГПК РФ) к муниципальному образованию «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара о возложении обязанности организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электро-, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что Кудымкарской городской прокуратурой по поручению прокуратуры края и обращениям многодетных семей проведены проверки соблюдения администрацией города Кудымкара требований федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на администрацию города Кудымкара, начиная с 2011 года в силу Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», возложена обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Пермском крае. В период с 2012 по 2018 годы администрацией города Кудымкара сформировано и предоставлено гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, 424 земельных участков в микрорайоне «Старый аэропорт» - между ул. Голева и ул. Дорожников, ул. Зеленая - ул. Пугачева г. Кудымкар; в микрорайоне «Школа-Интернат» - пер. Школьный, г. Кудымкара; по ул. Леваневского, г. Кудымкара; по ул. Авиаторов, г. Кудымкара; в микрорайоне «Новый аэропорт»; в микрорайоне «Кирзавод»; в микрорайоне Аэропорта (ориентир Авиатехническая база); в д. Романова; в 2020 году планируется к передаче 34 сформированных земельных участка в микрорайоне «Заболотная». В нарушение требований законодательства, указанные земельные участки не в полной мере обеспечены инфраструктурой, отсутствует возможность подключения (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры. Проводимая администрацией г. Кудымкара работа в части создания сетей холодного водоснабжения, энергоснабжения, строительства автомобильных дорог является неэффективной и недостаточной для реализации прав граждан. По состоянию на 17.07.2020 администрацией г. Кудымкара обеспечено выполнение работ по строительству 10,7 км линий электропередач, 4,424 км водопровода, 10,385 км автомобильных дорог. Вместе с тем, администрацией города Кудымкара до настоящего времени не приняты меры в полном объеме к строительству инженерной инфраструктуры в части электроснабжения, водоснабжения, а также к строительству дорожной инфраструктуры (подъездные автомобильные дороги) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящимся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001. В настоящее время на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» действуют муниципальная программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на 2017-2019 годы и на период до 2026 года», утвержденная решением Кудымкарской городской Думы от 26.04.2017 № 35, предусматривающая в 2020-2021 гг. строительство сетей водоснабжения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, а также воздушных линий электропередач, муниципальная программа «Транспортная система муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденная постановлением администрации г. Кудымкара от 01.02.2018 №113-01-02, однако на 2020 год в бюджете муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» предусмотрено лишь 297 тысяч рублей на строительство воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 Квт на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Новый аэропорт» г. Кудымкара, иные средства в бюджете муниципалитета в 2020-2022 на реализацию вышеуказанных муниципальных программ, а соответственно, и на развитие инженерной инфраструктуры, не предусмотрены. Отсутствие финансирования на выполнение возложенных на администрацию г. Кудымкара обязанностей по развитию инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, не является основанием для освобождения администрации от выполнения возложенных на нее законом полномочий. Несмотря на принятие органом местного самоуправления перечисленной совокупности актов, администрацией города как органом местного самоуправления не предприняты меры по обеспечению возможности подключения всех выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. При этом заявки органом местного самоуправления на финансирование указанных мероприятий в профильные Министерства Правительства Пермского края не направлялись. Просит обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0051001, 81:07:0033001, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: 81:07:0031002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0037001, 81:07:0033002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что администрацией города Кудымкара не принимаются достаточные меры для обеспечения земельных участков инфраструктурой. Прокурор обращается с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, а именно, членов многодетных семей, в том числе, несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель администрации города Кудымкара Петрова Г.В. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление, в которых указано, что у Кудымкарского городского прокурора отсутствовало право обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц определен, а именно, многодетные семьи. Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно осуществляется администрацией города Кудымкара в соответствии с Положением о порядке учета многодетных семей города Кудымкара в целях бесплатного предоставления земельных участков, утвержденного постановлением администрации города от 26.02.2019 № 174-01-04. В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения формируется Список многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков. Указанный Список содержит, в том числе, сведения о Ф.И.О. членов многодетной семьи и их количестве. Кроме того, указанный Список публикуется в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» в разделе «Социальная сфера». Таким образом, круг многодетных семей, которым предоставлены земельные участки, определен. При таких обстоятельствах Кудымкарский городской прокурор является ненадлежащим истцом. Кроме того, часть многодетных семей произвели отчуждение земельных участков в пользу третьих лиц либо земельные участки изъяты. Предоставлена альтернатива многодетным семьям по получению денежной субсидии вместо земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Также указано, что в кадастровом квартале № 81:07:60037001 (район ул.Авиаторов г.Кудымкара) земельные участки для многодетных семей расположены на пер.Сиреневый, ул.Вишневая, ул. Еловая. Земельные участки в указанном кадастровом квартале обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 г. - электроснабжение, в 2016 г. - автодороги. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе, на пер.Сиреневый, ул.Вишневая, ул.Еловая; муниципальный контракт от 29.04.2016 на выполнение работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств для электроснабжения объекта «Строительство ВЛ-0,4 кВ, длиной 1,6 км на земельных участках, предназначенных многодетным семьям, расположенных по ул.Авиаторов г.Кудымкара». В указанном квартале отсутствует сеть водоснабжения (планируемая протяженность 1,98 км. В кадастровом квартале № 81:07:0033002 (микрорайон «Новый аэропорт» г.Кудымкара) земельные участки для многодетных семей расположены на ул.Парашютная, ул.Самолетная, ул.Вертолетная. Земельные участки в указанном кадастровом квартале обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 г. - автодороги, в 2018 г. - электроснабжение ул.Парашютная и ул.Самолетная, в 2020 г. - электроснабжение ул.Вертолетная. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе, на ул.Парашютная, ул.Самолетная, ул.Вертолетная. муниципальный контракт от 25.04.2018 г. на выполнение работ по развитию линий электропередач на ул.Парашютная и ул. Самолетная г.Кудымкара; муниципальный контракт от 27.07.2020 г. на выполнение работ по строительству воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на участке ул.Вертолетная г.Кудымкара. В указанном квартале отсутствуют сети водоснабжения (планируемая протяженность 1,2 км). В кадастровом квартале № 81:07:0051001 (микрорайон «Кирзавод», г.Кудымкара) земельные участки для многодетных семей расположены на ул.Карьерная и ул.Кирпичная. В указанном квартале отсутствуют электросети (планируемая протяженность 0,6 км.), сети водопровода (планируемая протяженность 0,5 км.), дорожная инфраструктура (планируемая протяженность 0, 623 км.).    В кадастровом квартале № 81:07:0031002 (микрорайон аэропорта, ориентир Автотехническая база г.Кудымкара) земельные участки для многодетных семей расположены на ул. Рябиновая и пер.Медвежий. В указанном квартале отсутствуют электросети (планируемая протяженность 0,7 км.), сети водопровода (планируемая протяженность 1,2 км.), дорожная инфраструктура (планируемая протяженность 0,610 км.). В кадастровом квартале № 81:07:0033001 (район д.Романова) земельные участки для многодетных расположены на ул. Взлетная, ул.Сказочная, ул. Широкая, ул.Хвойная, ул.Семейная. В указанном квартале отсутствуют электросети (планируемая протяженность 4,5 км.), сети водопровода (планируемая протяженность 4,5 км.), дорожная инфраструктура (планируемая протяженность 4, 286 км.). Муниципальной программой «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на 2017-2019 года и на период до 2026 года», утвержденной решением Кудымкарской городской Думы от 26.04.2017 №35, предусмотрено: в 2017 году выполнение работ по проектированию «Строительство сетей наружного водоснабжения до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара: Авиаторов; Новый аэропорт; Кирзавод; Романово; Авиатехническая база; в 2018 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 0,5 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям по ул.Карьерная, ул.Кирпичная города Кудымкара; в 2019 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 1,2 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта города Кудымкара, ориентир Авиатехническая база; в 2020 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 5.38 км и 0,86 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара в районе д.Романово; в 2018 году строительство воздушных линий электропередач 0,5 км ВЛ-0,4 кВ на земельных участках, предоставленных многодетным семьям по ул.Карьерная, ул.Кирпичная города Кудымкара; в 2019 году строительство воздушных линий электропередач 0,7 км ВЛ -0,4 кВ на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта города Кудымкара, ориентир Авиатехническая база; в 2020 году строительство воздушных линий электропередач 2,51 км ВЛ-0,4 кВ и ВЛ-10 кВ 0,72 км с установкой 3 КТП на земельных участках, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара в районе д.Романово. Муниципальной программой «Транспортная система муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденной постановлением администрации города Кудымкара от 01.02.2018 № 113-01-02, предусмотрено мероприятие 2.1 «Ремонт существующих автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям». Подключение земельных участков в районе ул.Авиаторов, в микрорайоне «Новый аэропорт», в микрорайоне «Кирзавод», в районе Аэропорта ориентир Авиатехническая база, в районе д.Романова г.Кудымкара к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами. Срок, установленный Кудымкарским городским прокурором для исполнения решения суда – 24 месяца, не является разумным, достаточным и обеспечивающим реальную возможность исполнения администрацией города Кудымкара решения суда. Кроме того, Кудымкарским городским прокурором при определении указанного срока не учтено, что обеспечение земельных участков для многодетных семей соответствующей инженерной инфраструктурой осуществляется в рамках реализации муниципальных программ. Отсутствие соответствующего финансирования указывает на невозможность организации выполнения работ по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Отсутствие соответствующего финансирования объясняется тем, что денежные средства 2017-2020 годов направлены на исполнение предписаний надзорных органов, на исполнение решений судов по ремонту дорог и дорожной инфраструктуры. Также требуются денежные вложения в больших объемах на поддержание в работоспособном состоянии (текущее содержание) уже существующих водопроводных сетей и автомобильных дорог местного значения. Согласно письма финансового управления администрации города,Кудымкара от 11.08.2020 № 132 бюджет муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов утвержден с дефицитом, ожидается увеличение дефицита бюджета, увеличение расходов бюджета не представляется возможным. Расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в пределах дорожного фонда, увеличение бюджетных ассигнований по данной статье также не представляется возможным. Кроме того, администрация города Кудымкара считает, что указанный срок определен Кудымкарским городским прокурором без учета требований действующего законодательства, предъявляемых к строительству объектов электро-, водоснабжения и автомобильных дорог. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами, что в силу положений ст.48 Градостроительного кодекса РФ требует осуществления проектирования, которое осуществляется путем подготовки проектной документации, в том числе и для линейных объектов местного значения. Вышеизложенное указывает, что для исполнения решения суда потребуются дополнительные большие финансовые средства и определенные временные затраты. Администрацией города Кудымкара предпринимаются меры по обращению в профильные Министерства по финансированию мероприятий, предусмотренных муниципальным программами. Полученные средства субсидии направляются на реализацию соответствующих мероприятий муниципальных программ. При отсутствии дополнительных финансовых средств у администрации города Кудымкара в указанный срок отсутствует реальная возможность организовать выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. При таких обстоятельствах, администрация города Кудымкара полагает, что сроки, которые определены Кудымкарским городским прокурором для исполнения решения суда в полном объеме, не являются разумными и достаточными, изначально влекут невозможность исполнения судебного решения. Администрация города Кудымкара считает заявленные исковые требования необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Пермском крае указанные вопросы регламентированы Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее - Закон № 871-ПК). Согласно статье 1 указанного закона земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

В соответствии с ч.ч.1,3 статьи 3 Закона № 871-ПК земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень).

В Перечне и Альтернативном перечне содержатся характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования. Земельные участки, подлежащие включению в Перечень и Альтернативный перечень, должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

До включения земельных участков в Перечень и Альтернативный перечень органы местного самоуправления Пермского края проводят натурное обследование земельных участков на отсутствие (наличие) неудобиц (закустаренность, залесенность, заболоченность, захламленность и др.), свалок, состояния рельефа. Информация об указанных характеристиках земельных участков указывается в Перечне и Альтернативном перечне.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования. При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если: 1) определено разрешенное использование соответствующего земельного участка; 2) утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок; 3) подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; 4) соответствующий земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Порядок формирования Перечня и Альтернативного перечня определяется органами местного самоуправления Пермского края.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии с пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципальных районов, городских округов вопросов обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Кудымкара от 06.02.2012 N 94-01-02 (действующем на момент предоставления земельных участков многодетным семьям) утверждено Положение «О порядке учета многодетных семей города Кудымкара в целях бесплатного предоставления земельных участков».

Постановлением Администрации г. Кудымкара от 20.02.2012 N 134-01-02 (действующий на момент предоставления земельных участков многодетным семьям) утвержден Порядок формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Постановлением Администрации г. Кудымкара от 05.10.2016 N 1202-01-02 утвержден Порядок формирования Альтернативного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Администрацией города Кудымкара утверждены Перечни земельных участков, предназначенных для представления многодетным семьям.

В кадастровых кварталах: 81:07:0033002 (микрорайон «Новый аэропорт») предоставлено 60 земельных участков многодетным семьям в 2015 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 46 земельных участков), 81:07:0031002 (микрорайон Аэропорта ориентир Авиатехническая база) – 23 земельных участка в 2016 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 20 земельных участков), 81:07:0051001 (микрорайон «Кирзавод») – 14 земельный участков в 2015 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 12 земельных участков), 81:07:0033001 (д.Романово) – 137 земельный участков, из них: предоставлено в 2016 году – 115 земельных участков, в 2018 году – 22 земельных участка (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 125 земельных участков), 81:07:0037001 (район ул.Авиаторов) – 53 земельных участка в 2014 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 42 земельных участка).

Согласно постановлению администрации г. Кудымкара от 07.12.2015 № 1494-01-02 « об определении благоустроенности жилых помещений на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» жилое помещение считается благоустроенным при наличии не менее двух элементов благоустройства:    электроснабжение; отопление централизованное, автономное (в том числе печное); централизованное холодное водоснабжение; водоотведение, в том числе нецентрализованное.

Кудымкарским городским прокурором была проведена проверка земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в ходе которой установлено, что часть земельных участков не имеет необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Из информации администрации города Кудымкара Пермского края от 27.08.2020 г., из письменных возражении от 17.09.2020 г. следует, что земельные участки в кадастровом квартале № 81:07:60037001 (район ул.Авиаторов г.Кудымкара - пер.Сиреневый, ул.Вишневая, ул. Еловая) обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 г. - электроснабжение, в 2016 г. - автодороги. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе, на пер.Сиреневый, ул.Вишневая, ул.Еловая; муниципальный контракт от 29.04.2016 на выполнение работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств для электроснабжения объекта «Строительство ВЛ-0,4 кВ, длиной 1,6 км на земельных участках, предназначенных многодетным семьям, расположенных по ул.Авиаторов г.Кудымкара». В указанном квартале отсутствует сеть водоснабжения (планируемая протяженность 1,98 км). В кадастровом квартале № 81:07:0033002 (микрорайон «Новый аэропорт» г.Кудымкара - ул.Парашютная, ул.Самолетная, ул.Вертолетная ) земельные участки обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 г. - автодороги, в 2018 г. - электроснабжение ул.Парашютная и ул.Самолетная, в 2020 г. - электроснабжение ул.Вертолетная. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе, на ул.Парашютная, ул.Самолетная, ул.Вертолетная; муниципальный контракт от 25.04.2018 г. на выполнение работ по развитию линий электропередач на ул.Парашютная и ул. Самолетная г.Кудымкара; муниципальный контракт от 27.07.2020 г. на выполнение работ по строительству воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на участке ул.Вертолетная г.Кудымкара. В указанном квартале отсутствуют сети водоснабжения (планируемая протяженность 1,2 км). В кадастровом квартале № 81:07:0051001 (микрорайон «Кирзавод», г.Кудымкара - ул.Карьерная и ул.Кирпичная) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 0,6 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 0,5 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 0, 623 км.).    В кадастровом квартале № 81:07:0031002 (микрорайон аэропорта, ориентир Авиатехническая база г.Кудымкара - ул. Рябиновая и пер.Медвежий) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 0,7 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 1,2 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 0,610 км.). В кадастровом квартале № 81:07:0033001 (район д.Романова - ул. Взлетная, ул.Сказочная, ул. Широкая, ул.Хвойная, ул.Семейная) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 4,5 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 4,5 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 4, 286 км.).

Муниципальной программой «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на 2017-2019 года и на период до 2026 года», утвержденной решением Кудымкарской городской Думы от 26.04.2017 №35 предусмотрено:

в 2017 г. выполнение работ по проектированию «Строительство сетей наружного водоснабжения до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара: Авиаторов, Новый аэропорт, Кирзавод, Романово, Авиатехническая база» протяженностью - 5 600 п.м., стоимостью 1460 тыс.рублей; в 2019 г. строительство сетей водоснабжения протяженностью 1,2 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта года Кудымкара, ориентир Авиатехническая база - 1200 п.м., 1468 тыс. рублей; в 2020 г. строительство сетей водоснабжения протяженностью 5,38 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д.Романово I очередь – 5380 п.м., 15671,34 тыс.рублей; в 2021 г. строительство сетей водоснабжения протяженностью 0,86 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д.Романово II очередь - 1200 п.м., 1468 тыс. рублей;

в 2019 г. строительство воздушных линий электропередач 0,7 км ВЛ-0,4 кВ на земельных участках предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта города Кудымкара, ориентир Авиатехническая база – 0,7 км., 990 тыс. рублей; в 2020 г. строительство воздушных линий электропередач 2,51 км ВЛ-0,4 кВ и ВЛ-10 кВ 0,72 км с установкой 3 КТП на земельных участках предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д.Романово I очередь.

Муниципальной программой «Транспортная система муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» на 2018-2020 года, утвержденной постановлением администрации г.Кудымкара от 01.02.2018 №113-01-02 предусмотрено: ремонт автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, расходы – 0.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Кудымкарские электрические сети» работы по электроснабжению земельных участков в кадастровых кварталах: 81:07:0033002 – проводились, 19 заключенных договоров с потребителями, 81:07:0031002 - проводились, 2 заключенных договора с потребителями, 81:07:0051001 – не проводились, 0 заключенных договоров с потребителями, 81:07:0033001 - не проводились, 0 заключенных договоров с потребителями, 81:07:0037001 - проводились, 19 заключенных договоров с потребителями.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Кудымкарский водоканал» работы по строительству водопровода на земельных участках, находящихся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001 - не проводились.

Из представленных выше доказательств установлено, что администрацией города Кудымкара утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям на территории муниципального образования «Городской округ – горд Кудымкар», в числе которых указаны земельные участки, предоставленные многодетным семьям, в кадастровых кварталах 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001, которые до настоящего времени не обеспечены объектами инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с п. 4 и п.5 ст. 5 Устава муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация электро-, и водоснабжения населения, устройство автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» относится к вопросам местного значения и к компетенции органа местного самоуправления, однако в течение длительного срока, начиная с 2014 года, после такого предоставления земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, не снабжены необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Довод представителя ответчика об отсутствии у Кудымкарского городского прокурора полномочий на предъявление настоящего искового заявления в суд построены на неверном понимании действующего законодательства.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Таким образом, прокурор предъявляет исковые заявления о возложении обязанности на муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, объектами дорожной инфраструктуры земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, в защиту прав многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей, в целях создания условий для осуществления права на жилище.

Относительно довода представителя ответчика о том, что часть земельных участков в рассматриваемых кадастровых кварталах изъята у многодетных семей либо передана в собственность третьих лиц, в связи с чем оснований для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры не имеется, суд отклоняет.

Согласно сведений, предоставленных представителем ответчика, данные кадастровые кварталы не освобождены в полном объеме многодетными семьями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечение объектами электро-, водоснабжения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, относятся к вопросам местного значения, независимо от обеспечения какой категории граждан.

Кроме того, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом полномочий.

При таких обстоятельствах исковое заявление Кудымкарского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным, направлен на защиту законных прав и интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0051001, 81:07:0033001, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: 81:07:0031002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры - водоснабжение, земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0037001, 81:07:0033002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 сентября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Е.Н. Кирова