Судебный акт #1 () по делу № 33а-4550/2020 от 09.11.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Кузнецова Э.Р. Дело № 33а-4550/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 1 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А..

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Задорожного Александра Анатольевича – Лютикова Александра Андреевича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10 сентября 2020 года по делу № 2а-3084/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Задорожного Александра Анатольевича к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №2589 от 07 июля 2020 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения Лютикова А.А. - представителя административного истца Задорожного А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Задорожный А.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указал, что ему на праве аренды принадлежат земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: ***, и земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: ***. Вышеуказанными объектами недвижимости он владеет на основании соглашения о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору №382 аренды земельного участка от 03.10.2014 и соглашения о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору №383 аренды земельного участка от 03.10.2014. Срок аренды не истек, зарегистрированных зданий, строений, сооружений на земельных участках не имеется.

22.06.2020 им было подано заявление в администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, с просьбой, в соответствии с подп. 5 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, об объединении вышеуказанных земельных участков в один, общей площадью 1800 кв.м, однако 07.07.2020 ответчиком подготовлен отказ за № 2589 на вышеуказанное заявление, в котором указывалось, что данное объединение не представляется возможным в связи с тем, что необходимо повторно пройти процедуру торгов либо зарегистрировать права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках.

Данный отказ считал незаконным, необоснованным, а также нарушающим его права арендатора. Земельным Кодексом РФ сформулированы основные положения и случаи предоставления земельных участков с торгов на вновь образованные земельные участки, собственность на которых не разграничена, при этом необходимо понимать, что административный истец на момент подачи заявления, уже являлся арендатором земельных участков, на которые было подано заявление об объединении.

Однако административный орган не учел то обстоятельство, что изначально вышеуказанные земельные участки входили в один земельный массив, который был предоставлен ООО «Альянс-Авто» на основании постановления главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 18.09.2014 за № 1008, на основании которого был заключен договор аренды. В дальнейшем ООО «Альянс-Авто» был произведен раздел предоставленного земельного участка, без какого-либо проведения торгов, с согласования с администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, на земельные участки меньшей площади для последующей передачи их в субаренду. Полагал, что обжалуемое решение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в предоставлении возможности объединения земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве аренды, полностью противоречит ранее совершенным ими же действиям. Просил признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №2589 от 07 июля 2020 года.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Задорожного А.А. – Лютиков А.А. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Ссылается на доводы, аналогичные указанным ранее в суде первой инстанции. Не соглашается с выводом суда о несоответствии требованиям законодательства объединения арендованных земельных участков. Считает, что положения ст.448 ГК РФ к спорным правоотношениям не применимы. Считает неверными выводы суда об обращении Задорожного А.А. с фактическим заявлением об изменении условий аренды и об изменении размера арендной платы в случае объединения земельных участков. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, кроме представителя административного истца Задорожного А.А. – Лютикова А.А., не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании ст. 65 Земельного кодека Российской Федерации и протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков от 16.09.2013 №1 между МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (Арендодатель») и ООО «Альянс-Авто» (Арендатор) заключен договор № 72 аренды земельного участка из категории – земли населенных пунктов, площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, с разрешенным использованием – для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Договор заключен на 10 лет (п.2.1).

По условиям договора размер арендной платы установлен с учетом внесенного арендатором организатору аукциона задатка (п.3.1).

В результате раздела земельного участка площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером ***, предоставленного ООО «Альянс-Авто» в аренду на основании вышеуказанного договора, образованы, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** площадью 900 кв.м каждый.

В связи с этим МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (Арендодатель») и ООО «Альянс-Авто» (Арендатор) 03.10.2014 заключены договоры №382 и № 383 аренды земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №***, из категории – земли населенных пунктов, площадью 900 кв.м, расположенные по адресу: *** с разрешенным использованием – для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома.

На основании соглашения от 23.07.2019 о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору №382 аренды земельного участка от 03.10.2014 и соглашения от 21.06.2019 о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору №383 аренды земельного участка от 03.10.2014 Задорожному А.А. перешли все права и обязанности по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №***.

22.06.2020 Задорожный А.А. на основании п.п.5 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: ***, образованного путем объединения.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области 07.07.2020 отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка (исх. №2589) по тем основаниям, что договоры аренды заключены по результатам торгов. Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ определены случаи изменения сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов. Изменение условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, не допускается, поскольку будут нарушены условия установления арендной платы по результатам проведения торгов.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования по существу, признал отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка законным.

С выводами суда соглашается и суд апелляционной инстанции.

В силу пункта 1 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, которые уже являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Как следует из дела, земельный участок площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером ***, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №***, был предоставлен в аренду ООО «Альянс-Авто» по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Учитывая, что договоры аренды на спорные земельные участки заключены по результатам торгов, срок их действия не истек, заключение новых договоров аренды на них с истцом без проведения торгов невозможно в силу закона.

На основании п.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Заключение единого договора аренды на спорные земельные участки без проведения торгов повлечет нарушение условий арендной платы, установленной по результатам проведения торгов, что повлияет на существенные условия договора аренды, что недопустимо.

Соответственно, при разрешении заявления Задорожного А.А. у административного ответчика не имелось оснований для объединения спорных земельных участков с предоставлением нового земельного участка без проведения торгов.

Обосновывая свое право на объединение спорных земельных участков, административный истец ссылается на положения п.п.5 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Из смысла положений данной статьи следует, что лицу, арендующему земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен в аренду земельный участок, образованный его собственником из арендуемого, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (часть 3 указанной статьи).

Из дела следует, что собственником спорных земельных участков решений об образовании из предоставленных истцу на основании договора аренды земельных участков новых земельных участков не принималось.

Соответственно, доводы административного искового заявления ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2589 ░░ 7 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ (░.░.91).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: